В уголовном судопроизводстве в силу ст. 44 УПК РФ гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве уголовного дела при наличии оснований того, что вред причинен непосредственно преступлением.
В силу ст. 52 Конституции РФ, гарантирующей обеспечение государством потерпевшим доступа к правосудию, а также в соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокуроры при осуществлении надзора за законностью действий и решений органов следствия и дознания обязаны обращать особое внимание на правовое и фактическое положение потерпевших и на возмещение причиненного им материального ущерба[9].
В соответствии с ч. 3 ст. 44 УПК РФ прокурор вправе предъявить иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы.
Категории исков, предъявляемых прокурорами, могут быть разнообразными: иски о взыскании ущерба в интересах потерпевших от преступных посягательств в случае, если лицо понесло расходы на медицинские услуги, не предусмотренные ОМС; в интересах потерпевших или их родственников о компенсации материального ущерба; в интересах потерпевших либо их родственников о компенсации морального вреда и др.
Так, например, прокурором был заявлен гражданский иск о компенсации морального вреда в уголовном деле в интересах потерпевшей пенсионерки И. к обвиняемой Г., которая была признана виновной в нанесении потерпевшей телесных повреждений с причинением средней тяжести вреда здоровью. Кроме того, Г. высказывала угрозу убийством, которую, с учетом агрессивного поведения, потерпевшая воспринимала как реальную. Куйбышевский федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга удовлетворил исковые требования прокурора и взыскал в пользу потерпевшей И. с осужденной 15 тыс. руб. в счет возмещения морального вреда.
В защиту прав несовершеннолетних прокурором могут предъявляться иски к родителям, признанным виновными в злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей (ч. 1
ст. 157 УК РФ), о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов. При этом предъявление таких исков возможно и по уголовным делам, производство по которым прекращено судом ввиду примирения сторон, поскольку примирение в основном обусловлено погашением задолженности по уплате алиментов, однако неустойка обвиняемым потерпевшей стороне не уплачивается.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 УПК РФ при предъявлении гражданского иска в уголовном деле гражданский истец в любом случае освобождается от уплаты государственной пошлины. Гражданский истец должен представить необходимые документы, иные доказательства, подтверждающие исковые требования.
Однако при предъявлении такого иска прокурором обязанность по сбору необходимых документов и доказательств берут на себя органы прокуратуры, тем самым непосредственно потерпевшим оказывается квалифицированная юридическая помощь.
1.5. Оказание квалифицированной юридической помощи
общественными организациями
Разнообразная юридическая помощь гражданам оказывается общественными организациями, деятельность которых основывается на положениях Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом для прокурора, осуществляющего надзор, наиболее важное и существенное значение имеет юридическая помощь гражданам, которая исходит от адвокатов, нотариусов и патентных поверенных, поскольку обязанность оказывать профессиональную юридическую помощь законодательно закреплена именно за этими субъектами правоотношений.
Адвокатская деятельность является основным средством обеспечения гарантируемого ч. 1 ст. 48 Конституции РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Данный вид деятельности регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Оказывая юридическую помощь, адвокат: дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве; участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве; участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях; участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях; оказывает иную юридическую помощь (ст. 2 Закона об адвокатуре).
Нотариусы призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Патентные поверенные осуществляют деятельность, связанную с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав, приобретением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, распоряжением такими правами.
Большую роль в обеспечении населения квалифицированной юридической помощью играют правозащитные организации, общественные приемные политических партий.
Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» юридическая помощь оказывается в виде консультаций по правовым вопросам, а также путем составления документов правового характера по всем отраслям законодательства. За консультациями, как правило, обращаются студенты, пенсионеры, безработные, военнослужащие, работники бюджетной сферы.
Московская Хельсинкская группа – старейшая из ныне действующих в России правозащитных организаций. Ее уставная цель – содействие практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Красноярский краевой общественный комитет по защите прав человека оказывает бесплатную правовую помощь осужденным при их обращениях с жалобами и по многим делам добился изменения судебных приговоров. Комитет в соответствии с его уставом является региональной организацией, поэтому занимается делами, которые были рассмотрены судами Красноярского края. Если юристы Комитета находят нарушение, то используются все возможности, вплоть до обращения в Верховный Суд РФ, а в некоторых случаях в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека.
Московская общественная правозащитная организация общественное движение «За социальную справедливость» ставит своей уставной целью защиту жителей столицы от недобросовестных работодателей и чиновничьего произвола.
Общественный комитет помощи беженцам «Гражданское содействие» – общественная организация, основной задачей которой является оказание разносторонней помощи вынужденным мигрантам.
Союз комитетов солдатских матерей России объединяет более 200 организаций солдатских матерей, занимается помощью матерям и семьям военнослужащих срочной службы, пострадавших в результате несения военной службы.
Союз потребителей Российской Федерации объединяет свыше 100 республиканских, краевых, областных, городских и районных общественных объединений по защите прав потребителей России. Основная деятельность – защита потребителей – консультации, составление претензий и исков, ведение дел в судах, независимая потребительская экспертиза безопасности и качества товаров и услуг, проверки соблюдения правил торговли и бытового обслуживания, потребительское просвещение и образование – ведется Союзом и входящими в него общественными объединениями на основе потребительского законодательства.
Значительную юридическую помощь гражданам в соответствии с основными целями своей деятельности оказывают такие организации, как Межрегиональная правозащитная группа
«За права человека», Российский союз ветеранов Афганистана, Международное общество «Мемориал», Общероссийское общественное политическое движение «За гражданское достоинство», Всероссийский фонд cоциально-правовой защиты и реабилитации инвалидов, Фонд защиты гласности, Фонд «Информатика для демократии» (ИНДЕМ) и др.
1.6. Оказание юридической помощи
в правовых клиниках вузов страны
Для рядовых граждан важным социальным явлением стало создание правовых клиник, которые нацелены на оказание квалифицированной юридической помощи, прежде всего, малоимущим. Прокурору необходимо учитывать, что в данном случае речь идет не о надзоре, а о взаимодействии прокуроров с юридическими вузами, их правовыми клиниками, в которых осуществляется теоретическая и практическая подготовка будущих юристов. Прокуратура как координирующий правоохранительный орган заинтересована в высокопрофессиональной подготовке юридических кадров, приобретении ими правовой культуры в процессе применения полученных знаний на практике. В связи с этим решением коллегий Генеральной прокуратуры РФ и Минобрнауки России от 27.03.2008 предусмотрено развитие взаимодействия и сотрудничества с Санкт-Петербургским государственным университетом по вопросам организации и проведения юридических консультаций для малоимущих граждан.
Возникновение правовых клиник в высших юридических образовательных учреждениях в странах Европы и США исследователи относят к первой половине XX в.[10] В России прообразом правовой клиники рассматривают опыт работы профессора
Д.И. Мейлера в Казанском университете с 1840 г.