В настоящее время под эгидой Ассоциации юристов России в ряде крупнейших университетов страны реализуется полномасштабный проект по предоставлению бесплатной юридической помощи населению. В рамках данного проекта студентами и преподавателями юридических факультетов ведется прием граждан, в ходе которого гражданам предоставляется бесплатная правовая помощь, что позволяет осуществлять эффективную защиту прав и свобод населения и одновременно повышать уровень практической подготовки студентов.
В современной России возникновение правовых клиник в вузах продиктовано Посланием Президента РФ Федеральному Собранию на 1999 год «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». Приказом Министерства образования РФ от 30.09.1999
№ 433 «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» решено поддержать создание правовых консультаций («правовых клиник») для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, и утвержден перечень вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, на базе которых предусмотрено открытие правовых клиник для населения (первая очередь).
В настоящее время в стране создано и действует почти полторы сотни правовых клиник[11].
Получение гражданами юридической помощи в правовых клиниках при вузах можно отнести к квалифицированной юридической помощи. При этом профессионализм правовых студенческих клиник при вузах достигается принятой системой профессорско-преподавательского контроля юридических консультаций, оказываемых социально незащищенным гражданам, наличием системного программного обучения по специализированному курсу «Правовая клиника».
Наиболее эффективно проводится работа по оказанию бесплатной правовой юридической помощи в Санкт-Петербурге. Юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета с 1998 г. организовал работу правовой клиники по оказанию правовой помощи малоимущим гражданам. Эта организационная структура основана на взаимодействии преподавателей и студентов.
Студенты допускаются к работе после специального курса обучения комплексу практических навыков и умений, являющихся базовыми для всех видов специализации юристов. Обучение студентов ведется на основе собственного учебника «Навыки юриста».
В работе участвуют более 30 преподавателей юридического факультета университета. С 2006 г. оказание бесплатных юридических услуг населению в правовой клинике является обязательной программой учебного процесса для студентов дневного отделения.
В МГУ им. М.В. Ломоносова для оказания правовой помощи также было создано «Юридическое товарищество «Совет», цель которого – предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Прием граждан осуществляют студенты третьего, четвертого и пятого курсов. В качестве стажеров на приеме присутствуют второкурсники. Следует подчеркнуть, что качество оказываемой студентами юридической помощи является достаточно высоким, поскольку ее оказание контролируется и курируется высококвалифицированными профессионалами – преподавателями университета. Консультации оказываются по различным отраслям права, при этом более половины из них составляют гражданские дела. В условиях мирового финансового кризиса, экономической нестабильности за правовой помощью в правовые клиники обращаются в большинстве своем граждане по вопросам защиты своих трудовых прав. В ходе разрешения обращений консультантами составляются процессуальные и иные документы.
В оказании правовой помощи малоимущим гражданам активно участвуют студенты юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (ННГУ). Они принимают участие в работе Центра оказания правовой помощи населению при общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе (далее – Центр). Работа студентов в Центре осуществляется в соответствии с Положением о практической работе студентов в юридической клинике, утвержденным Ученым советом юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Зачисление студентов в юридическую клинику осуществляется приказом декана. При этом обучение и практическая работа студентов в юридической клинике проводятся без отрыва от процесса обучения на юридическом факультете в свободное от основных занятий время.
При реализации программы оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным гражданам между правовыми клиниками университетов, участвующих в эксперименте, осуществляется постоянное взаимодействие. На базе юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета действуют краткосрочные курсы по подготовке специалистов, разработано и внедрено большое число методических документов.
Объем оказываемых бесплатных услуг свидетельствует о востребованности такой правозащитной деятельности. Так, правовая клиника юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета ежегодно проводит более 700 консультаций, юридическая клиника юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского – более 500, студенческая консультация юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова – более 400. В условиях финансового кризиса количество проведенных консультаций резко возросло. Следует отметить, что указанная работа проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 534.
Оказание студентами и преподавателями бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам имеет положительный социальный эффект, так как способствует повышению правовой культуры населения. Создание правовых клиник на базе юридических вузов – один из эффективных способов защиты прав и свобод граждан и, прежде всего, их социальных прав.
2. Государственный контроль и прокурорский надзор
в сфере соблюдения прав граждан на получение
квалифицированной юридической помощи
2.1. Государственный контроль в сфере соблюдения
конституционных прав граждан на получение
квалифицированной юридической помощи
Реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи способствует деятельность большинства государственных органов и органов местного самоуправления, в структурные подразделения которых граждане могут обращаться с заявлениями и обращениями. Проводя текущий контроль за деятельностью таких служб, органы государственной власти и органы местного самоуправления тем самым осуществляют государственный и муниципальный контроль за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Специальные контрольно-надзорные функции в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. В соответствии с положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Минюст России наделен следующими полномочиями, осуществление которых имеет непосредственное значение для получения гражданами квалифицированной юридической помощи:
контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам;
контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений и др.
К ведению Минюста России относятся федеральные государственные учреждения – государственные юридические бюро, которые были созданы на основании постановления Правительства РФ от 22.08.2005 № 534.
Минюст России координирует и контролирует деятельность государственных юридических бюро.
Территориальные органы Минюста России в субъектах Российской Федерации: рассматривают жалобы на действия (бездействие) работников госюрбюро; заслушивают отчеты их начальников о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи; анализируют деятельность госюрбюро и ежеквартально представляют в Минюст России доклад о результатах работы этих бюро.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор), положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300, осуществляет контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями высшего профессионального образования; за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации; осуществляет лицензирование, в том числе контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, и государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам; надзирает за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования.