Надзорная деятельность Рособрнадзора имеет непосредственное отношение к обеспечению качества получаемого студентами юридического образования, в том числе в рамках их участия в работе правовых клиник.
С целью реализации предоставленных полномочий Рособрнадзор в соответствии с п. 6.4 указанного Положения имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее – Роспатент) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 316-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 299, которым было утверждено положение об этой службе, осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачу им регистрационных свидетельств.
В целях осуществления контроля за деятельностью патентных поверенных Роспатент создает апелляционную комиссию, которая рассматривает: жалобы лиц на действия представляющих их права и законные интересы патентных поверенных, совершенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
В случае нарушения патентным поверенным законодательства Российской Федерации, в результате чего права и (или) законные интересы представляемых им лиц нарушаются, с учетом наступивших последствий апелляционной комиссией может быть принято одно из следующих решений:
1) вынесение патентному поверенному предупреждения;
2) обращение в Роспатент с рекомендацией о направлении в суд иска о применении к патентному поверенному мер взыскания (приостановление деятельности патентного поверенного или исключение его из Реестра).
Таким образом, в законодательстве имеется достаточно правовых оснований для того, чтобы прокурор при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи мог опираться на установленные требования к деятельности контрольно-надзорных органов, выявлять и устранять нарушения в этой сфере.
2.2. Предмет, объекты, цели и задачи
прокурорского надзора в сфере соблюдения
конституционных прав граждан на получение
квалифицированной юридической помощи
Прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов, регулирующих оказание квалифицированной юридической помощи, в деятельности следующих органов:
исполнительных органов государственной власти, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в рамках своей профессиональной компетенции;
органов государственной власти, обеспечивающих конституционную гарантию по оказанию квалифицированной юридической помощи;
адвокатских палат в части организации обеспечения гарантий прав граждан на квалифицированную юридическую помощь;
нотариальных палат в части организации оказания нотариальных услуг;
апелляционных комиссий Роспатента.
Российское законодательство не регулирует порядок оказания юридической помощи гражданам хозяйствующими субъектами и общественными (правозащитными) организациями, в связи с чем такие проверки находятся вне пределов прокурорского надзора и были бы вмешательством в деятельность названных организаций.
Предметом надзора за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии со ст. 21, 26 Закона о прокуратуре РФ и с учетом специфики рассматриваемых отношений являются:
1) соблюдение закрепленных в Конституции РФ прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в области предоставления такой помощи гражданам, федеральными министерствами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, оказывающих юридическую помощь гражданам;
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых ими правовых актов лежит закрепленный в ст. 4 Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты вышеназванных органов и их должностных лиц имеют подзаконный характер и должны соответствовать законам, в целях реализации и на основе которых эти правовые акты принимаются. Издание противозаконного правового акта может привести к ущемлению прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, подрыву авторитета государственной власти и местного самоуправления и другим неблагоприятным последствиям.
Законодатель акцентировал внимание правоприменителей на двух аспектах прокурорского надзора, хотя, по сути, речь в обеих частях ст. 21 Закона о прокуратуре РФ идет об одном и том же правовом явлении: исполнении законов упомянутыми в статье физическими и юридическими лицами. Исполнение требования законодательства о соответствии законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, является также одной из форм исполнения законов.
Объектами надзора применительно к рассматриваемой сфере отношений являются:
структурные подразделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления общей и специальной компетенции, их должностные лица, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством при рассмотрении жалоб, обращений и заявлений граждан наделены полномочиями решать правовые вопросы, оказывая тем самым юридическую помощь гражданам;
органы государственного контроля и надзора, органы, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции, – Минюст России и его территориальные органы, Роспатент, их должностные лица;
органы управления и руководители организаций в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность оказания квалифицированной юридической помощи населению.
Поднадзорными прокуратуре организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам, являются:
1) квалификационные комиссии и адвокатские палаты субъектов Российской Федерации в лице своих советов – органы, осуществляющие контроль за исполнением профессиональных обязанностей адвокатами и обеспечивающие доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в установленных законом случаях;
2) нотариальные палаты – органы, осуществляющие контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;
3) апелляционные комиссии Роспатента – органы, осуществляющие контроль за проведением аттестации кандидатов в патентные поверенные и деятельностью патентных поверенных.
Определяя круг органов, относящихся к прокурорско-надзорным отношениям в сфере нотариата, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 19.05.1998 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, где указано, что контрольные полномочия нотариальных палат не исключают существование и иного государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат: органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства; выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей поднадзорно прокуратуре. Отказ нотариуса совершить нотариальное действие или неправильное совершение им нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены общими установками, определенными для прокурорского надзора в Законе о прокуратуре РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
Цель прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений – обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи; исполнение возложенных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами – при осуществлении регулирования и контроля в области предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи; исполнение обязанностей организациями, которые в силу требований законодательства и своего статуса оказывают профессиональную юридическую помощь гражданам.