3.1.3. Авария: Опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.
К опасным техногенным происшествиям относятся:
3.2. Промышленные аварии и катастрофы: промышленная авария, радиационная авария, химическая авария, биологическая авария, гидродинамическая авария и прочие.
3.3. Пожары и взрывы: пожар, взрыв, ударная волна и прочие.
3.4. Опасные происшествия на транспорте: транспортная авария, железнодорожная авария, авария на магистральном трубопроводе, авария на подземном сооружении и прочие.
В соответствии с ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Ликвидация чрезвычайных ситуаций».
4.2. Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:
разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружение источников опасности, определение масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;
анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку обстановки в зоне ЧС;
принятие решения на проведение неотложных работ;
проведение неотложных работ;
обеспечение процесса ликвидации ЧС;
жизнеобеспечение населения и сил ликвидации ЧС.
5.2. Неотложные работы в зоне ЧС:
5.2.1. Неотложные работы в зоне ЧС включают:
аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы;
оказание экстренной медицинской помощи;
проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;
охрану общественного порядка в зоне ЧС.
5.2.2. Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.
К аварийно-спасательным работам относят:
поисково-спасательные работы;
горноспасательные работы;
противофонтанные работы;
работы, связанные с тушением пожаров;
работы по ликвидации медико-санитарных последствий возникновения источников ЧС.
5.2.3. Аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС проводят с целью создания условий для эффективного проведения аварийно-спасательных работ,
защиты населения и сил ликвидации ЧС от поражающего воздействия источника ЧС, а так же поддержания жизнедеятельности населения в зоне ЧС.
5.2.4. Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС предусматривают:
разведку в интересах проведения этих работ;
инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне ЧС;
локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности;
поиск, спасение, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию пострадавших;
создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в соответствии с ГОСТ Р 22.3.01-94;
обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС;
мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.
5.2.6. Санитарно-эпидемиологические мероприятия предусматривают:
проведение санитарно-эпидемиологической разведки;
установление характера инфекционной патологии;
активное раннее выявление инфекционных больных, их изоляцию и эвакуацию в инфекционные больницы из зоны ЧС;
предупреждение заноса инфекционных заболеваний в зону ЧС;
выявление лиц, подвергшихся риску заражения, медицинское наблюдение за ними;
введение при необходимости системы режимно-ограничительных мероприятий (карантин);
проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации, детоксикации в зоне ЧС;
осуществление экстренной неспецифической и специфической профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям;
проведение санитарно-разъяснительной работы среди населения в зоне ЧС по предупреждению инфекционных заболеваний.
В соответствии с ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях».
3.3 Первоочередные виды жизнеобеспечения населения ЧС: Жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно – эпидемиологическом, информационным, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.
В соответствии с РД 52.04.563-2002:
Опасное гидрометеорологическое явление (ОЯ) – метеорологическое, агрометеорологическое, гидрологическое и морское гидрометеорологическое явление и (или) комплекс гидрометеорологических величин, которые по своему значению, интенсивности или продолжительности представляют угрозу безопасности людей, а также могут нанести значительный ущерб объектам экономики и населению.
Критерии опасных явлений – качественные характеристики ОЯ либо значения гидрометеорологических величин, при достижении которых гидрометеорологическое явление считается опасным.
Неблагоприятное гидрометеорологическое явление (НГЯ) – гидрометеорологическое явление, которые значительно затрудняет или препятствует деятельности отдельных предприятий и отраслей экономики и по своим значениям не достигает критериев ОЯ.
В соответствии с РД 52.88.629-2002:
Комплекс неблагоприятных метеорологических явлений (КНЯ) – сочетание двух и более одновременно наблюдающихся неблагоприятных метеорологических явлений, каждое из которых по интенсивности (силе) не достигает критериев ОЯ, но близко к ним; наносит ущерб не меньших размеров, чем ОЯ.
п.4.15 Входящие в комплекс неблагоприятные метеорологические явления по силе (интенсивности) должны составлять:
для ветра – не менее 80% от установленного критерия ОЯ по скорости ветра;
для осадков – не менее 70% от установленного критерия ОЯ по количеству осадков;
для града – градины любых размеров;
для гололедно-изморозневых отложений – не менее 50% от установленного критерия ОЯ по диаметру отложений.
Порядок составления и оформления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд).
Федеральный орган исполнительной власти и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившийся с просьбой в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в течение месяца подготавливает, согласовывает и представляет в МЧС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, обосновывающие документы. Формы обосновывающих документов приведены в приложении к настоящим методическим рекомендациям.
Ответственность за подготовку обосновывающих документов и достоверность содержащихся в них сведений возлагается на руководителя федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившегося в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда, и представившего их в МЧС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Обосновывающие документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда.
1. Обращение руководителя федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Обращение в Правительство Российской Федерации руководителя федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации должно обязательно содержать:
информацию о произошедшей чрезвычайной ситуации, террористическом акте или операции по пресечению террористического акта правомерными действиями (далее - террористический акт и (или) контртеррористическая операция);
данные о количестве граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при контртеррористической операции (погибших, получивших вред здоровью, граждан и юридических лиц - получивших материальный ущерб, граждан – с нарушенным условием жизнедеятельности);
данные о зоне чрезвычайной ситуации;
данные о размере материального ущерба;
данные о выделенных и израсходованных средствах федеральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, организаций, а также расходов страховых фондов и других источников на ликвидацию чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) контртеррористической операции.
Кроме того, в обращении обязательно должен быть указан перечень мероприятий, на которые необходимо выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда, в том числе:
на проведение аварийно-спасательных работ;
на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ;
на развертывание и содержание пунктов временного проживания и питания;
на выплаты единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью и членам семей погибших (умерших) граждан;
на оказание гражданам единовременной материальной помощи;
на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества физическим и юридическим лицам;
на выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) контртеррористической операции.
При необходимости поставок материально-технических ресурсов в обращении указывается их номенклатура и объем.