Масштабы огосударствления зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов. Изменение доли государственного сектора без их учета приводит к негативным последствиям для социально-экономического развития страны.
В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и частное производство является там далеко не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация (депреватизация) рассматриваются как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий. В США, Англии, других развитых странах правительства никогда не выпускали из своих рук контроль за государственной собственностью, источниками ее приумножения. П.Самуэльсон характеризует правительство США как «самое крупное предприятие в мире».
Государственный сектор влияет на экономику по двум направлениям.
1. Рост государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости рынка.
2. Развитие хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.
Государственное предпринимательство осуществляется сферах, в которых требуются крупные инвестиции или не допускается по каким-либо мотивам частное производство. Оно занимает прочные позиции в отраслях связи, транспорта, энергетики, металлургии, о чем свидетельствуют следующие данные (табл.1):
Таблица 1.
Доля государственных предприятий в производстве, %
| Отрасли | Великобритания | Франция | ФРГ | Япония | Швеция | США |
| Почта | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Связь | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Электроэнергетика | 75 | 75 | 75 | 25 | 50 | 25 |
| Газовая промышленность | 25 | - | 25 | - | - | 25 |
| Нефтеперерабатывающая промышленность | 75 | 75 | 50 | 25 | - | 25 |
| Угольная промышленность | 75 | 75 | 50 | 25 | - | 25 |
| Железнодорожный транспорт | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 | 25 |
| Сталелитейная промышленность | 75 | 75 | 25 | 25 | 75 | 25 |
Государственные предприятия, если даже в обществе господствует частная собственность, не признаются рыночными структурами. Это же относится и к предприятиям, в которых государство имеет контрольный пакет акций. Граница между частным и государственным производством очевидна лишь в случае, когда государство непосредственно использует ресурсы, в том числе людские. Она трудно различима, если государство только вкладывает средства, контролирует важные решения, а рабочие нанимаются частной компанией и не являются государственными служащими. Так, при создании атомной промышленности США государство выделяло средства, компания «Дженерал электрик» возводила объекты, а сейчас управляет отраслью под государственным надзором (в части, прежде всего, соблюдения режима секретности, защиты патентов), но без вмешательства в дела компании по мирному использованию атомной энергии.
С экономической точки зрения форма собственности на средства производства теряет свою актуальность по мере того, как право принятия решений отделяет от права собственности на предприятие, если им управляет наемный менеджер, которому безразлично, кто его контролирует – государственный орган или наблюдательный совет акционерного общества. Форма собственности не мешает менеджеру лучше управлять. И государство располагает не меньшими, а большими возможностями стимулировать его эффективный труд.
Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
- федеральные – транспорт, пути сообщения, связь, информация;
- оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;
- деятельность в космосе;
- федеральные банки;
- денежная эмиссия.
При передаче в собственность комитеты по управлению имуществом:
- регистрируют объекты в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности;
- направляют официальное уведомление администрации предприятия, в соответствующее министерство, ведомство об отнесении предприятия в собственность республики, края, области, округа, города, района;
- обеспечивают переоформление учредительных документов предприятий, в уставный капитал которых входит государственная, муниципальная собственность;
- утверждают уставы и заключают контракты с руководителями государственных и муниципальных предприятий;
- переоформляют договор аренды, найма, пользования объектов государственной и муниципальной собственности.
Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Мингосимущества РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомственные им учреждения, если реализация такого решения осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штанной численности.
Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении, государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.
Мингосимущество РФ имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения собственностью РФ. Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему комитету по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, региональной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.
Ведется реестра собственности, держателем которого являются Мингосимущество РФ и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.
Организационные и технические решения Мингосимущества РФ по вопросам ведения реестра обязательны для всех предприятий и организаций, предоставляющих данные для реестра.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.
К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.
Кроме показателей планов деятельности предприятий и учреждений в план развития государственного сектора включаются:
- программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
- предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);
- план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);
- план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
- программа повышения эффективности использования федеральной собственности.
Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.
Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней по производству алкогольной продукции.
Организационно-правовые основы государственного предприятия
| На праве хозяйственного ведения | На праве оперативного управления |
| 1. Создается по решению государственного органа (органа местного самоуправления) | 1. Создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. |
| 2. Учредительный документ – устав предприятия – утверждается государственным органом (органом местного самоуправления) | 2. Учредительный документ – устав предприятия – утверждается Правительством РФ |
| 3. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам. | 3. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества |
| 4. Владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ | 4. Владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества |
| 5. Не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал без согласия собственника. Остальным имуществом распоряжается самостоятельно | 5. Вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом лишь с согласия собственника |
| 6. Собственник имеет право на получение части прибыли, полученной предприятием | 6. Порядок распределения доходов предприятия определяется собственником имущества |
| 7. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия | 7. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество предприятия |
Решение о создании и ликвидации государственных предприятий федеральной собственности принимается Правительством на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти.