На период расчетного срока сохраняется три типа расселения - промышленно-аграрный, сырьевой и аграрный.
Крупнейшей групповой системой (в дальнейшем – агломерация) остается Казанская с центром в г.Казани. Границы этой системы расширятся на север и на восток вследствие совершенствования транспортной инфраструктуры.
Границы Набережночелнинской групповой системы расселения расширятся в западном, северном и восточном направлениях, в результате чего в состав системы войдут Мамадышская, Агрызская и Актанышская районные системы расселения.
Планировочно эта групповая система имеет равномерное территориальное развитие по основным направлениям. Единая пространственная организация, включающая экологическую, историко-культурную, рекреационную и производительную деятельность, требует разработки единой градостроительной документации для всей территории.
В Набережночелнинской групповой системе сохраняется значимость основных трех центров (Нижнекамск, Набережные Челны, Елабуга). По мере качественного изменения градообразующих функций этих центров и связей между ними увеличивается зона влияния всей системы. Включение в данную групповую систему расселения Мамадышской, Агрызской, и Актанышской районных систем расселения организует сельские населенные пункты по территории. Таким образом, происходящий здесь процесс урбанизации улучшит качество жизни, в том числе и в сельской местности.
Альметьевская групповая система сохраняет количество входящих в нее центров (Бугульма, Лениногорск, Азнакаево, Бавлы). Комплексность перспективного хозяйственного развития центров системы в сочетании с предлагаемым транспортным направлением Буинск – Альметьевск и формирование в нем транспортного узла способствуют устойчивому развитию всей системы. Наращивание инфраструктурного потенциала в каждом городе группы обеспечивает стабильность жизнедеятельности даже при снижении добычи нефти.
Увеличение зон влияния центров групповых систем (Набережные Челны, Альметьевск) в перспективе приведет к их слиянию и образованию единой агломерации. Основой организации является транспортно-коммуникационная связь и взаимосвязанные технологические процессы на базе энергопроизводственного цикла (нефть, переработка, агропромышленные комплексы).
Альметьевская групповая система формируется на базе городов Альметьевска, Бугульмы, Лениногорска, Азнакаево, Бавлы и других городских поселений. Для этой системы характерна тесная взаимосвязь с соседними Октябрьской и Туймазинской групповыми системами. Основными функциями главных центров и поселений в зоне их влияния являются отрасли топливно-энергетического комплекса. Несмотря на относительную удаленность друг от друга, здесь также есть предпосылки формирования агломерации.
Расширение добычи нефти приводит к формированию ареала групповой системы в радиусе 2-часовой транспортной доступности, вовлекая в процесс урбанизации сельские населенные пункты.
Формирование Чистопольской групповой системы, расположенной в центре Республики Татарстан, позволит планировочно объединить западную и восточную части республики и в то же время организует южное направление. Урбанизация центральных и южных районов способствует активизации как хозяйственной деятельности, так и жизнедеятельности в прилегающих населенных пунктах.
Буинская групповая система. Особое значение для территориальной организации Республики Татарстан имеет формирование групповой системы расселения с центром в г.Буинске. В планировочном каркасе, в перспективе, этот город будет важным транспортным узлом не только для Республики Татарстан, но и связывающим ее с прилегающими территориями – Ульяновской областью и Чувашской Республикой.
Нурлатская система расселения (центр – г.Нурлат, подцентр – г.Болгар) организует южную, периферийную часть Республики Татарстан на базе развивающегося агропромышленного комплекса и нефтедобычи. Эта система внутри республики непосредственно связана с Чистополем и находится на границе с Самарской областью.
Вновь формирующиеся групповые системы в сочетании с развитием существующих полностью охватывают территорию республики, образуют непрерывный урбанизированный каркас с устойчивыми системообразующими центрами.
Перспективы развития сельского расселения Республики Татарстан тесно связаны с совершенствованием общей планировочной структуры градостроительной организации, формированием новых и усилением ранее сложившихся планировочных осей на основе перспективной транспортной организации.
При общем сохранении равномерно рассредоточенного характера исторически сложившейся системы сельского расселения в перспективе с формированием шести групповых систем расселения должны быть решены основные его проблемы. На республиканском уровне ожидается сглаживание поляризации сельских поселений, в первую очередь по условиям жизнедеятельности населения. При этом поляризация их по величине может сохраниться. Активизируется взаимосвязанность сельских и городских населенных пунктов, часть центров сельских структур расселения усилит свою районоорганизующую роль и в дальнейшем получит статус городского населенного пункта.
На межрегиональном уровне будут сформированы качественные транспортные связи центров районных сетей сельских населенных пунктов с межрайонными центрами – Буинском, Чистополем, Нурлат, Набережными Челнами, Альметьевском, с центром республиканской системы расселения – г.Казанью.
В настоящее время для сельских поселений все больше характерна тенденция к выполнению ими функции мест концентрации «вторых жилищ». Они представлены в основном дачами, а также населенными местами с большей долей жилищного фонда, принадлежащего жителям городов и используемого в качестве «второго жилья». Они получили значительное распространение в пригородных зонах крупных городов, особенно – в Казанской, Набережночелнинской, Альметьевской агломерациях. Перспективы их развития связываются не только с организацией летнего отдыха городских жителей, но и с решением ряда экономических и социальных задач.
3.5. Мероприятия по сохранению и использованию историко-куль-турного потенциала Республики Татарстан
3.5.1. Мероприятия по сохранению и использованию историко-куль-турного каркаса
Для обеспечения сохранения и использования историко-культурного потенциала Республики Татарстан, сохранения и развития элементов историко-культурного каркаса необходимо принятие комплекса мер на федеральном, региональном и местном уровнях, направленных на рационализацию систем расселения, совершенствование функционального, градостроительного и других видов зонирования территории.
Развитие узловых элементов историко-культурного каркаса
1. Исторические населенные пункты
На международном уровне предлагается завершение организационной работы по включению памятников Болгарского историко-архитектурного заповедника и Свияжского культурно-ландшафтного комплекса в список объектов Всемирного культурного наследия; осуществление мониторинга содержания объектов Казанского Кремля и его «буферной» зоны – представление периодических отчетов в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО.
На федеральном уровне предлагается включение в установленном порядке в Список исторических населенных пунктов Российской Федерации следующих населенных пунктов: Арск, Заинск, Новошешминск, Рыбная Слобода, Черемшан, участие в конкурсах на получение грантов во всероссийских программах «Культура России», «Малые исторические города».
На региональном уровне предлагается дополнительное включение в установленном порядке в Список исторических населенных пунктов Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2000 № 38, выявленных населенных пунктов: Агрыз, Азнакаево, Кукмор, сел Заказанья (Тукай-Кырлай, Кушлауч, Большая Атня, Качимир, Асан-Елга, Ташкичу, Большие Менгеры, Чирши, Альдермеш).
На местном уровне:
обеспечение разработки документов территориального планирования, проектов планировки и правил землепользования и застройки с учетом границ территорий объектов культурного наследия и зон их охраны, режимов и регламентов содержания зон охраны объектов культурного наследия исторических населенных пунктов;
обеспечение разработки проектов зон охраны с установлением их границ, режимов и регламентов использования территории исторических городов.
2. Историко-культурные заповедники
На федеральном уровне предлагается организация Свияжского историко-культурного и художественного музея-заповедника федерального значения.
На региональном уровне предлагается:
создание Заказанского историко-культурного музея-заповедника республиканского значения и Чистопольского историко-культурного заповедника;
разработка и принятие в установленном порядке Положения об историко-культурном заповеднике в Республике Татарстан.
3. Объекты историко-культурного наследия
На федеральном уровне предлагается обеспечение ведения мониторинга в федеральном формате по объектам культурного наследия федерального значения.
На региональном уровне:
паспортизация объектов культурного наследия в установленном порядке (всего на госохране 895 объектов культурного наследия регионального значения);
проведение инвентаризации объектов культурного наследия регионального значения и принятие мер по приведению их в состояние, адекватное их ценности (поочередно).
На местном уровне:
обеспечение отображения границ территорий объектов культурного наследия и зон их охраны в земельном кадастре муниципальных образований;