Анализ текущей ситуации в рамках настоящей стратегии позволяет выделить наиболее острые проблемы в сфере гендерного равенства и обосновать приоритеты для будущей деятельности по решению этих проблем.
· Место гендерных проблем в пространстве государственных и общественных интересов
Важным вопросом в гендерной сфере остается отношение к обеспечению равных прав и возможностей для женщин и мужчин, как со стороны государства, так и со стороны общества. На уровне управления отношение к гендерной проблематике остается формальным, которая регулярно исключается из основного потока актуальных управленческих решений. Несмотря на некоторые сдвиги в области повышения гендерной чувствительности и появление в ведомствах ответственных за гендерные вопросы (ОГВ) серьезных изменений в подходах к разработке отраслевых политик, реальном доступе к равным правам и возможностям для большинства населения так и не произошло. Формализованный инструмент гендерной экспертизы не стал частью практики государственных органов. Можно констатировать поверхностное отношение властных структур к национальным обязательствам в области гендерной политики. В частности, Правительство никогда не представляло отчет о реализации гендерной политики Парламенту страны. Как элемент управленческой культуры такое отношение транслируется и на выполнение международных обязательств. Нарушается периодичность и своевременность представления национальных отчетов по этим обязательствам, как юридическим, так и политическим (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации, Универсальный периодический обзор, резолюция Совета безопасности ООН №1325). До сих пор неясно, какой из государственных органов несет ответственность за подготовку и представление этих документов в соответствии с необходимыми процедурами.
Недостатки при выполнении международных обязательств, а также в сфере правоприменения национального законодательства на уровне официальных структур отражаются на общественном мнении и повседневном поведении людей. В итоге, подобная деформация правовых и социальных норм влияет как на публичную, так и на частную сферы жизнедеятельности граждан. В публичном пространстве это обусловливает неравный доступ женщин и мужчин к процессу принятия решений. В частной и профессиональной деятельности это ведет к усилению гендерной дискриминации, включая рост гендерного насилия.
· Равный доступ к принятию решений
Сегодня равенство возможностей участия женщин и мужчин в сфере принятия политических решений и в управлении поддерживается такими механизмами как квоты в выборные органы (на национальном и районном уровнях), а также квоты в ряд стратегических, утверждаемых парламентом государственных органов.[1]
В соответствии с законодательством и существующими управленческими практиками политические партии и ОМСУ являются плацдармом для входа и продвижения работников на уровни принятия политических решений. Однако внутри этих институтов нет политик, которые содействовали бы продвижению гендерного равенства. Государство использует принудительный механизм по отношению к политическим партиям, возлагая на них ответственность за гендерный баланс в выборных органах, но систематической работы по развитию организационной гендерной культуры в ОМСУ, партиях, профсоюзах и других организациях не осуществляется.
Государственный контроль (включающий как надзор, так и мониторинг) за исполнением норм закона в сфере установления гендерного баланса в принятии политических решений, должен осуществляться такими государственными органами, как Парламент, Правительство, Государственная Кадровая Служба, Генеральная прокуратура. Однако фактически такой контроль осуществляется не в полной мере и не на постоянной основе. Слабость контроля над исполнением законов приводит к случаям, когда даже сам законодательный орган не соблюдает нормы о специальных мерах продвижения гендерного равенства при внесении и утверждении кандидатур в государственные органы.
Продвижение женщин тесно связано и с наличием гендерно сбалансированного кадрового резерва. Традиционно женское политическое лидерство понимается и реализуется в виде подготовки женщин на курсах лидерства, обеспечиваемых преимущественно гражданским обществом. Однако корреляции между прохождением женщинами лидерского обучения и реальным их включением и продвижением в политической сфере не наблюдается.
Таким образом, механизмы, установленные самим государством для расширения равного доступа к принятию решений, не работают, из-за слабости контроля над ними, что в свою очередь отражает общую тенденцию исключения гендерных вопросов из числа актуальных и важных проблем. Неравенство в публичной сфере становится источником дискриминации и непризнания гендерных проблем в частной сфере, что тесно связано и с ограничением доступа женщин к правосудию.
· Вопросы дискриминации в контексте гендерной справедливости и доступа к правосудию
Мониторинг реализации двух НПД показывает, что основная деятельность в области преодоления гендерной дискриминации предпринимается в первую очередь неправительственными и международными организациями. В то же время, подключение в данный процесс государственных учреждений всегда повышает результативность принимаемых мер. Консолидация усилий всех структур общества, является главным условием успешности принимаемых мер в борьбе с дискриминацией и насилием в отношении женщин. Однако недостаточное внимание к этим проблемам со стороны государства, подкрепляется и предвзятым отношением к проблемам гендерной справедливости и со стороны общества.
В настоящее время вырос уровень домашнего насилия, во много раз участились факторы многоженства, ранних браков, сексуального домогательства на рабочем месте, появился такой новый вид гендерного насилия, как торговля женщинами с целью трудовой и сексуальной эксплуатации. Другим индикатором отношения к статусу женщин в обществе является «кража невест», к которому в качестве преступления, и правоохранительные органы, и население, в целом, относятся снисходительно.[2] Из-за экономической зависимости, неработающих механизмов выплаты алиментов, и невозможности в одиночку содержать семью и детей, многие женщины вынуждены сохранять нежелательный для себя брак или принимать унизительное положение второй-третьей («младшей» или «старшей» жены). В таких семьях уровень психологической напряженности очень высок и риск гендерного насилия также серьезно возрастает.
Возникновение этих явлений в жизни страны, а также преобладающее отношение к ним являются ярким подтверждением того, что проблемы дискриминации, в том числе дискриминации по гендерному признаку, не признаются публично. Непризнание существующей проблемы оказывает влияние не только на гендерные аспекты реализации равных прав и возможностей, но и на существование дискриминации по другим основаниям, таким как возраст, этническая принадлежность или ограничение возможностей здоровья. Вопросы дискриминации замалчиваются, и отсутствие их обсуждения приводит к тому, что ни общественное сознание, ни практика судебных и правоохранительных органов не готовы к изменению профессиональных, культурных и социальных норм в этой сфере.
· Гендерное измерение экономического и социального неравенства
Наиболее острым и заметным в сфере гендерного неравенства представляется резкое сужение доступа женщин к реализации экономических возможностей. За период с 1991 по 2010 гг. экономическая активность женщин трудоспособного возраста снизилась с 81,6 % до 41,9 %, а ряде областей даже более (в Нарынской области до 30,6%)[3]. Согласно данным исследований гендерных аспектов рынка труда и развития предпринимательства, женщины доминируют в неформальном рынке труда, отдельных секторах обслуживания и торговли. Кроме того, женщины преобладают в сферах самозанятости, основанных на микрокредитовании. Это автоматически отрезает многих женщин от получения гарантированных социальных благ, например, в области здравоохранения, права на отдых и т.д. Государство не только не осуществляет регуляторных функций в обеспечении условий труда граждан, но и само не является образцовым работодателем.[4]
Вне зависимости от сферы и формы занятости женщины сталкиваются с такими явлениями как нелояльность к их семейным ролям, отсутствие учета гендерных потребностей и многообразные формы дискриминации по признаку пола на рабочем месте. Выборочное обследование домохозяйств КР 2008 г. показало, что удельный вес женщин, имеющих две, и более, оплачиваемых сфер деятельности, исключая домашний труд, гораздо выше, чем среди мужчин. [5] Однако работа и вклады женщин остаются невидимыми для общества.
Проблемы в сфере реализации экономических возможностей отражаются не только на независимости и уровне жизни самих женщин. Они оказывают системное влияние на многие важнейшие сферы жизнедеятельности. Перегруженность женщин в работе отражается на том количестве времени и внимания, которое они уделяют развитию и воспитанию детей, включая вопросы их образования. По результатам международной оценки достижений учащихся PISA, Кыргызстан оказался на последнем месте, как в 2006, так и в 2009 году. По данным Национальной оценки результатов обучения (2008, 2010) более половины учащихся не справляются с элементарными заданиями, и уровень их ответов не отвечает государственным стандартам.[6] Одной из причин низкой успешности школьников является недостаточная подготовка к школе, которая в свою очередь обусловлена отсутствием внимания и родительских навыков по развитию способностей ребенка. При этом актуализация поддерживающей роли отцов в этой деятельности так и не стала на сегодня нормой для семейных взаимоотношений.