Гендерный дисбаланс проявляется и в других социальных сферах. Серьезные опасения сегодня вызывает состояние здоровья мужчин. Это также связано с воспроизводством традиционных гендерных подходов в семейном воспитании, в рамках которых «настоящий» мужчина всегда здоров, не должен обращать внимания на какие-то недомогания и ходить по врачам. Это отношение к своему здоровью передается из поколения в поколения от отца к сыну, даже если отцы не успевают принимать активного участия в воспитании детей.
Таким образом, пренебрежение гендерными аспектами не только в сфере трудовой активности, но в повседневной жизни ведет к углублению социальных и экономических проблем. В итоге, каждое новое поколение сталкивается с новым ухудшением ситуации в области образования и здоровья, что в свою очередь ведет к ограничению возможностей для получения достойного заработка и реализации своего потенциала. Это происходит из-за отсутствия не только специализированных профессиональных навыков, но и общих навыков, которые обеспечивают экономический успех, карьерный рост и культуру здоровья. В таких условиях резко возрастает роль неформального функционального образования, так как существенное количество информации и необходимых жизненных навыков, сегодня очевидно уже не могут быть получены в школе.[7]
· Регуляторная политика в гендерной сфере
Наличие разрывов, отражающих гендерное неравенство в различных областях жизнедеятельности, требует пересмотра подходов в осуществлении большей части государственных и ведомственных политик с обязательным учетом гендерного измерения.
Важным представляется понимание государственными структурами собственных функций, из которых основной является оказание услуг населению. Требует инвентаризации не только набор оказываемых услуг и их содержание, но и результат воздействия этих услуг на налогоплательщиков, лиц разного пола. Гендерный анализ государственных услуг дает возможность достоверно приоритезировать расходы государственного бюджета, предотвращать усиление неравенства и выявлять возможности для улучшения качества жизни населения.
Для актуализации наиболее острых проблем и разрывов в реализации прав и возможностей, как женщин, так и мужчин, на уровне государственной политики, необходимо улучшение гендерной статистики. В настоящий момент большая часть базы данных Национального статистического комитета дезагрегирована по признаку пола. В то же время, некоторые показатели (например, индекс Джинни) перестают фиксироваться и их динамика теряется. При этом редко появляются и показатели, востребованные актуальными запросами сегодняшнего дня.
Другой важной проблемой является отсутствие координации в обмене и согласовании информации не только в отношении статистических данных, но и в целом по работе с гендерными вопросами в различных ведомствах. Вследствие этого многие комплексные проблемы, такие как миграция, теневая занятость, связь образования с рынком труда и т.д., не могут быть проанализированы с точки зрения гендерного измерения и не находят адекватного решения.
Эта ситуация отражает институциональную слабость национального механизма по продвижению гендерного равенства, которая является одним из основных факторов неисполнения государственной гендерной политики.
Таким образом, в настоящий момент проблема гендерного равенства остается для Кыргызстана актуальной. Это не только вопрос недостаточно развитой экономики или политической нестабильности: многие эффективные решения в этой сфере не принимаются просто из-за недостатка политической воли и низкого уровня гендерной чувствительности, как среди представителей власти, так и среди всего населения страны. Несмотря на значительные достижения, реализация равных прав и возможностей женщин и мужчин сегодня требует активной работы и постоянного внимания, в первую очередь со стороны государства.
Анализ ситуации показал, что в сфере гендерного равенства ключевыми проблемами на сегодня являются следующие:
· Слабость институционального механизма и отсутствие координации в реализации гендерной политики на национальном, территориальном и секторальном уровнях;
· Экономическая зависимость и уязвимость женщин, вызванная неравномерным распределением репродуктивной и семейной нагрузки, а также несбалансированным рынком труда, с преобладанием женщин в неформальной экономике и низкооплачиваемых сферах производства, обслуживания и торговли;
· Отсутствие системы функционального образования, позволяющей приобрести необходимые жизненные навыки, что ведет к углублению неравенства и снижению качества жизни, в том числе в области здоровья, образования и возможностей профессионального развития;
Настоящая стратегия рассчитана на период до 2020 года. За этот период вполне возможно произвести такие системные изменения в сфере управления и публичного отношения к гендерным проблемам, которые позволили бы значимо изменить ситуацию в сфере гендерного равенства.
Одним из главных изменений является сдвиг в отношении к гендерной проблематике и со стороны власти и во всем обществе в целом. Право женщин на участие в принятии решений становится признанным не только на уровне официальных институтов, где оно еще поддерживается аффирмативными практиками, но и на уровне частной жизни. В первую очередь за женщинами должно быть признано право контролировать свою жизнь, таким образом, чтобы она не становилась перед дилеммой, делая выбор между семьей и карьерой. Другим важным правом является возможность выбора брачного партнера, то есть возможность вступать в брак или расторгать брак по своему желанию, не испытывая при этом экономических или моральных ограничений. Новая степень свободы позволит расширить доступ женщин в сферы политики и управления на всех уровнях, что сделает вклад женщин в развитие страны по-настоящему видимым и ощутимым. И хотя реализация этих прав на практике потребует более долгого срока работы с общественным сознанием и с системой управления, но сами условия борьбы за эти права к 2020 году должны измениться. Продвижение изменений в области институциональных, социальных и культурных практик будет встречать одобрение и поддержку со стороны общества и властных структур.
Это будет выражаться в том, что правительство будет гибко работать в сфере гендерных инициатив для закрепления культуры равенства, а государство станет образцовым работодателем. Кроме того, сбалансированность политик на уровне принятия решений позволит продвигать социально-справедливые программы, направленные на повышение качества жизни. С другой стороны в публичной сфере культура нетерпимости к гендерной дискриминации станет общественно-значимой нормой, что окажет влияние на все сферы жизнедеятельности, включая трудовую этику и деятельность СМИ.
Государство будет уделять больше внимания гендерным аспектам оказания услуг населению. В реестр государственных услуг будет интегрирован гендерно-чувствительный механизм. Кроме того, для увеличения числа доли женщин в экономически активном населении со стороны правительства и местных органов власти будет оказан вся возможная поддержка для расширения сети доступных дошкольных учреждений. Вместе с изменением кредитной политики и расширением доступа женщин-предпринимателей (в том числе и сельских) к кредитным ресурсам существенно вырастет уровень экономической независимости женщин.
За счет совместных усилий местной власти и активистов, а также поддержки со стороны Правительства, в стране появится активно действующая система функционального образования для взрослых, дополняющая систему формального образования. Эта система, основанная на принципах «образования в течение всей жизни» окажет влияние на сущностные изменения в сфере образования, улучшит достижения учащихся в школах, а для взрослого населения расширит доступ к новым рынкам труда. Распределение семейных обязанностей, включая воспитание детей, станет более равномерным, что улучшит качество жизни населения во всех возрастных категориях. Кроме того, изменится ситуация и в сфере здравоохранения, в результате чего улучшатся показатели снизятся показатели материнской и детской смертности, улучшатся показатели мужского здоровья.
В результате работы системы функционального образования в течение ближайшего десятилетия изменится структура занятости, оптимизируется и станет стабильным уровень внешней и внутренней трудовой миграции, значительная часть населения будет занята на рабочих местах, связанных с продвижением новых информационно-коммуникативных технологий. Это в первую очередь расширит возможности женщин совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями.
Таким образом, ЦЕЛЬЮ долгосрочной стратегии является создание институциональной базы для обеспечения равных прав и возможностей граждан страны, независимо от пола, возраста, социального статуса, возможностей здоровья, гендерной идентичности и других оснований дискриминации, для полноценной реализации человеческого потенциала населения Кыргызской Республики.
Для достижения данной цели необходима реализация комплекса мер по следующим приоритетным направлениям: