1. Расширение экономических возможностей женщин;
2. Создание системы функционального образования;
3. Искоренение гендерной дискриминации и расширение доступа женщин к правосудию;
4. Продвижение гендерного паритета в принятии решений и развитие женского политического участия.
Каждый из приоритетов подразумевает постановку и решение нескольких долгосрочных задач.
Решение каждой из поставленных задач достигается и отслеживается через прогресс в следующих ключевых измерениях:
· Институциональные, процедурные изменения
· Уровень представительства
· Воздействие, влияние на результаты работы
· Диалог [8]
Кроме того, для решения задач в рамках выделенных приоритетов в стратегии предлагаются изменения в регуляторной политике. Для реализации долгосрочной стратегии также разработан план первоочередных мер на 2012-2014 годы (НПД-3).
Достижение гендерного равенства в сфере экономического развития, как глобальная стратегия, - рассмотрена на четвертой Конференции ООН по положению женщин в Пекине (1995 г.) и утверждена Платформой действий[9]. Позже, в докладе Генерального секретаря ООН Совету по экономическим и социальным правам (ECOSOC) (1997 г.) подчеркивалась важность интеграции гендерной перспективы в социальную и экономическую сферы, где роль женщин долгое время не признавалась.
«Взаимосвязь между национальной политикой на макроуровне и экономическими и социальными гендерными ролями на микроуровне нуждается в прояснении, - отмечается в Согласованных заключениях Комиссии по статусу женщин относительно роли женщин в экономике (1997 г.), - в том числе, необходима оценка влияния на положение женщин политики либерализации финансов и торговли, а также приватизации».[10]
На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной анализу реализации Пекинской Платформы действий (июнь, 2000 г.), Правительства стран приняли на себя обязательства по включению гендерной перспективы в разработку, развитие, процесс принятия и реализации бюджетного процесса.
В настоящее время гендерно-обусловленные препятствия развитию рассматриваются на уровне государств, рынка и домохозяйств. Все они имеют социально-экономическую природу, являются проявлением дискриминации в отношении женщин, интересы и потребности которых не принимаются во внимание в экономических теориях/моделях, стратегиях развития.
Разработка мер для ликвидации дискриминации в отношении женщин в экономической сфере, главным образом, в области занятости, является важнейшим юридическим обязательством Кыргызстана по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.[11] Декларация тысячелетия, принятая в 2000 г., нацеленная на искоренение бедности, основным фактором которой является социальное, в т.ч. гендерное неравенство, и обозначенные Цели развития тысячелетия признаны важными обязательствами на страновом уровне. Так, для КР третья цель по обеспечению равенства мужчин и женщин, расширению прав и возможностей женщин должна быть достигнута посредством решения задачи по ликвидации неравенства в сфере занятости и управления. Индикаторами результата выступают такие показатели как: доля женщин и мужчин в группе студентов; соотношение заработных плат женщин и заработных плат мужчин; доля женщин в экономически активном населении.
Кроме того, на национальном уровне признаются и гарантируются равные возможности женщин и мужчин в экономических (например, равный доступ к осуществлению предпринимательской деятельности и управлению предприятиями) и трудовых отношениях (например, равенство в оплате труда, признание домашнего труда). [12]
Таким образом, в сфере экономических возможностей женщин приоритетными задачами являются следующие:
1. Признание - учет и визуализация - экономических вкладов женщин в общественное производство и развитие;
2. Повышение экономической активности женщин через расширение источников укрепления экономических возможностей женщин и переход из сферы неформальной, теневой занятости в формальный рынок труда;
3. Создание условий труда, чувствительных к потребностям работников – мужчин и женщин; создание инфраструктур для совмещения трудовых и семейных обязанностей;
4. Уменьшение разрывов в оплате труда, уменьшение сегрегации на рынке труда через диверсификацию женской и мужской занятости.
Ожидаемый результат 1
· Система национальных счетов включает гендерно-чувствительные показатели: домашний труд, теневую, неформальную экономику, - на всех стадиях ВВП;
· Вклад женщин во все макроэкономические показатели учитывается;
· Политика занятости в КР имеет гендерно-справедливый характер.
Институциональные \ процедурные изменения: а) внедрен гендерный анализ среднесрочного прогноза бюджета, ежегодных бюджетов, а также любых планов развития, включающих макроэкономические показатели, - которые связывает система национальных счетов (СНС), включая валовый внутренний продукт (ВВП), валовый национальный продукт (ВНП), - имеют гендерное измерение; б) статистические показатели отражают рыночные и нерыночные виды деятельности женщин, занятость в неформальной экономике, домашнем труде.
Уровень представительства: реализация стратегии предполагает принятие ряда мер по признанию и визуализации женщин на рынке труда, в экономическом росте.
Воздействие, влияние на результаты работы: признание домашнего труда; измерены не только экономические ресурсы, необходимые для достижения желаемого уровня жизни, но и имеются сведения сведения о том, каким образом они используются или распределяются на микроуровне.
Диалог: сформирован диалог государства, бизнес-структур, институтов гражданского общества по вопросам участия женщин в рыночной и нерыночной деятельности.
Ожидаемый результат 2
· Институциональная и инфраструктурная поддержка женщин в сфере предпринимательства содействует повышению уровня занятости через создание рабочих мест (прямое) и обеспечение роста ВВП (косвенное), снижая уровень безработицы;
· Сфера правового регулирования распространяется на огромное число людей в неформальной, теневой экономике, труд которых нельзя на сегодня признать ни достойным, ни продуктивным;
· Изменяется подход к занятости, - как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность.
Институциональные, процедурные изменения: а) функционирование инфраструктур поддержки женского предпринимательства на всех этапах бизнеса, б) государственные заказы на создание рабочих мест, в) трудовое, социальное законодательство применяется во всех секторах экономики, на все виды и формы занятости.
Уровень представительства: рост экономически активных женщин (до 60%); снижение разрыва в уровне безработицы между мужчинами и женщинами; увеличение количества женщин в формальной экономике.
Воздействие, влияние на результаты работы: изменение патриархатных представлений о месте женщины в обществе/общественном производстве; усиление статуса женщин за счет экономической самостоятельности.
Диалог: налажены каналы связи между женщинами-предпринимателями и банковскими, кредитными учреждениями, а также государственными структурами, ответственными за поддержку предпринимательства и вопросы занятости.
Ожидаемый результат 3.
· Любые сферы, виды, формы занятости становятся лояльными к трудящимся с семейными обязанностями, что позволяет женщинам и мужчинам одновременно вовлекаться в общественное производство и выполнять репродуктивную нагрузку по рождению, воспитанию детей;
· Труд приобретает характеристики, признаки достойного труда.
Институциональные, процедурные изменения: а) действуют стандарты гендерно-чувствительных условий труда; б) введена практика квотирования рабочих мест для женщин ЛОВЗ; в) выполняются требования международного и национального законодательства в части создания условий для трудящихся с семейными обязанностями.
Уровень представительства: а) обеспеченность детскими дошкольными учреждениями достигла 40%, б) потребность женщин-ЛОВЗ в рабочих местах удовлетворена на 20%;
Воздействие, влияние на результаты работы: а) трудовые и семейные обязанности могут быть совмещены; б) практикуются новые социокультурные нормы.
Диалог: формируется диалог между профсоюзами, работодателями, трудящимися.
Ожидаемый результат 4.
· Гендерная асимметрия с более выигрышными позициями мужчин перестает быть ключевой характеристикой рынка труда в разных отраслях экономики;
· Сокращение вертикальной и горизонтальной сегрегации приведет к реализации принципа «равное вознаграждение за труд равной ценности».
Институциональные, процедурные изменения: а) квотирование мест для юношей и девушек на нетрадиционные специальности в учреждениях профессионального образования; б) обеспечен доступ к получению женщинами актуальных квалификаций, профессий.
Уровень представительства: а) снижение сегрегации на рынке труда; б) разница в оплате труда женщин и мужчин снижена до 20%.
Воздействие, влияние на результаты работы: а) изменены традиционные представления о женских видах занятости; б) женщины освоили высокооплачиваемые специальности и профессии.
Диалог: налажен постоянный диалог между работодателями и трудящимися по вопросу потребностей рынка труда и занятости
В установлении гендерного равенства сфера образования играет одну из ключевых ролей. Наличие обобщенных знаний и навыков, имеющих прикладной характер, начиная от использования техники и заканчивая умением вступить в коммуникацию с собственным ребенком, являются важной составляющей, которая обеспечивает как экономический рост, так и рост качества жизни в целом. В Кыргызстане в настоящий момент работает достаточно много организаций (таких как АРИС, GIZ, Центры обучения взрослых и др.) которые являются провайдерами функционального образования в довольно узких профессиональных областях, связанных с ведением хозяйства и или освоением новых специальностей. В то же время, в стране практически отсутствует система функционального образования, направленного не улучшение знаний и навыков жизнедеятельности человека в целом, связанных с его здоровьем, воспитанием детей или возможностями политического участия. Сегодня распространение таких знаний и навыков среди населения может сыграть ключевую роль не только в процессах достижения гендерного равенства, но и дать толчок развитию всей страны в целом.