Настоящая стратегия – это первый в Кыргызстане долгосрочный документ в сфере достижения гендерного равенства, который является логическим продолжением гендерной политики государства, реализованной за 20 лет независимости. Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в том числе с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы Кыргызской Республики “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и “О социально-правовой защите от насилия в семье”.

За годы независимости женское движение стало значимой частью общего процесса демократизации Кыргызстана. После того, как отсутствие женщин в Парламенте в 2005 обнажило проблемы в сфере доступа к политическому участию и принятию решений, именно активисты женского движения организовали кампанию, в результате которой был демократизирован Кодекс о выборах через введение квот для женщин, молодежи и этнических меньшинств. В 2010 году, благодаря аргументам, сделанным с гендерно-ориентированных позиций, были сохранены определения Кыргызстана как светского и социального государства в тексте новой Конституции страны.

Все эти достижения стали возможны только благодаря развитию активного партнерства между государством и обществом.

Основные этапы реализации политики гендерного равенсвта в Кыргызстане

Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и “О социально-правовой защите от насилия в семье”. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН 3-й периодический доклад о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Включение специальных мер в Кодекс о выборах КР (требование к чередованию женских и мужских фамилий в списках кандидатов от политических партий) и матрицу индикаторов Стратегии развития страны на 2007-2009 гг. привело к избранию в ходе парламентских выборов 2007г. 24 женщин (26,6%).

Подтверждением приверженности страны решению гендерных проблем является принятие специализированных Национальных программ. На первом этапе (1996-2000 гг.) в ходе реализации Национальной программы "Аялзат", основанной на направлениях Пекинской платформе действий и сфокусированной на улучшении положения женщин, были созданы основы институционализации гендерной политики. Расходы на реализацию программы впервые были включены в госбюджет, ответственность за ее исполнение - возложена на министерства, ведомства, местные государственные администрации и органы самоуправления, возрос уровень представительства женщин в парламенте и правительстве.

Вторым этапом реализации гендерной повестки страны стал Национальный План Действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006 гг., который был ориентирован на формирование политики гендерного равенства.

На 2007-2010 гг. был принят второй НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике, который являлся основополагающим документом, определяющим государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы, направления и приоритеты в рамках Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг.

В то же время, несмотря на неоднократные попытки включать гендерное измерение в политики и стратегии развития страны, комплексный гендерный подход (КГП) не стал частью методологии формирования и разработки стратегических документов. Между тем, гендерный подход для решения вопросов развития позволяет включить в повестку актуальные проблемы и нужды различных социальных групп: мужчин, женщин, молодежи, сельских женщин, пожилых, лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) и т.д. Внедрение КГП в различные стратегические документы включает в себя изучение социально-экономических и политических проблем, от которых во многом зависит развитие страны в целом. Таким образом, стратегия по достижению гендерного равенства является одним из ключевых документов странового развития и согласована как со среднесрочной стратегией развития страны, так и со стратегическими и политическими документами каждого государственного органа.

Функциональный анализ национального институционального механизма реализации гендерной политики, проведенный в 2009 году показал, что для увеличения эффективности подходы и методология разработки стратегических документов в сфере достижения гендерного равенства должны быть пересмотрены. Сегодня необходима гармонизация страновых и секторальных гендерных программ, с учетом региональных планов и с привязкой к бюджетному циклу. Настоящая стратегия разработана на основе данных рекомендаций и базируется на следующих принципах:

· Управление, ориентированное на результат;

· Комплексный гендерный подход;

· Приоритезация целей и пилотажная отработка при реализации.

Реализация данных принципов в рамках документа позволит преодолеть проблемы в сфере гендерного равенства, с которыми страна сталкивается сегодня. Главной из этих проблем является разрыв между государственными обязательствами, зафиксированными в национальных планах и программах и их реализацией. Следует отметить, что до периода независимости советское социальное государство поддерживало идею равенства через ряд институтов:

· Экономическая активность женщин обеспечивалась сетью дошкольных учреждений и других образовательных институтов, помогающих осуществлять заботу о развитии детей

· Карьерный рост поддерживался наличием ряда гласных или негласных правил в области «позитивной» дискриминации женщин их продвижения по карьерной лестнице

· Социальная независимость существовала благодаря возможностям бесплатного получения образования, доступа к работе с постоянным и стабильным заработком, наличию компенсаций для разведенных матерей и льгот для женщин, воспитывающих детей без мужа и т.д.

Ни одна из проводимых в советское время политик по поддержанию гендерного равенства, включая упомянутые выше, сегодня не работает, тогда как нагрузки на женщин в сфере обеспечения семьи, воспитания и образования детей и т.д. неоднократно возросли. Процессы демократизации позволили Кыргызстану далеко продвинуться в области нормативной и правовой поддержки гендерного баланса, но практическая реализация принятых норм и обязательств все еще остается проблематичной. Сегодня резко упала экономическая активность женщин, стало явным их вытеснение из сферы управления, выросла зависимость женщин в семейных отношениях, появились новые культурные нормы и стереотипы, унижающие женское достоинство (института «младших жен», похищение женщин с целью принуждения их к замужеству, ранние браки и ограничение девочек в доступе к образованию).

Нарастание системных проблем в сфере гендерного неравенства и дискриминации требует существенного изменения лежащих за этим социальных и управленческих механизмов, усиления внимания к данной сфере и публичного признания существующих проблем со стороны власти. На вызовы, с которыми сегодня столкнулся Кыргызстан в гендерной сфере, уже невозможно отвечать только за счет ведомственных и секторальных программ. Именно поэтому, в рамках настоящей стратегии, по итогам широких консультаций с представителями всех заинтересованных сторон были выделены межсекторальные приоритеты и поставлены задачи, позволяющие осуществить комплексное и последовательное преодоление проблем гендерного неравенства.

Нпд национальный план действий нпд-3 Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 год нпа нормативный правовой акт (акты) (стр. 1 из 8)

ВВЕДЕНИЕ