Включение сведений о гражданине, уволенном с госслужбы по п.1 ст. 33 КЗоТа, в реестр государственных служащих и сохранение за ним статуса "государственного служащего в резерве" лишены какого-либо практического смысла. Такой гражданин уравнен в правах с любым другим, выразившим желание поступить на госслужбу одновременно с ним. В любом случае ему придется участвовать в конкурсе наравне со всеми претендентами на госслужбу, так как закон не предоставляет "государственному служащему в резерве" какие-либо преимущества при трудоустройстве в ином госоргане.
Отдельный вопрос - правовое положение госслужащего при выходе в отставку. В соответствии со ст. 21 закона о госслужбе гражданин приобретает статус госслужащего, пребывающего в отставке в связи с выходом на пенсию, в том числе за выслугу лет, только при увольнении с государственной должности госслужбы. Между тем нередки ситуации, когда гражданин, замещающий государственную должность госслужбы в возрасте старше 65 лет и утративший статус госслужащего на основании п.3 ст. 25 данного закона, тем не менее, при увольнении в связи с уходом на пенсию получает статус госслужащего в отставке. На наш взгляд, такой гражданин не может претендовать на запись в трудовой книжке "государственный служащий в отставке", так же как и любой другой бывший госслужащий, увольняющийся в связи с уходом на пенсию с должности, не являющейся государственной должностью госслужбы.
Правовое положение гражданина как государственного служащего в отставке, вышедшего на пенсию, распространяется на имеющих стаж госслужбы не менее 15 лет (минимальный стаж, дающий право на повышенную пенсию за выслугу лет). Соответствующее законодательство РФ не предусматривает право на пенсию за выслугу лет госслужащих, прекративших трудовые правоотношения с государственным органом (утративших статус госслужащих) по иным основаниям, кроме следующих[3]:
Тем самым действующее законодательство о госслужбе ущемляет права тех, кто длительное время проработал в системе государственных органов, находясь, например, на госслужбе свыше 15 лет, и по каким-либо причинам (личным, связанным с переездом или переменой гражданства) оставил госслужбу до достижения пенсионного или предельного возраста.
2. Поступление на государственную службу
Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным законодательством РФ о государственной службе требованиям. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.
Необоснованным будет являться любой отказ в приёме на государственную службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо предусмотренные законом. К таким случаям относятся различия, исключения, предпочтения и ограничения при приёме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Это положение прямо касается государственных служащих.
Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на государственную службу, законодательство о государственной службе вместе с тем устанавливает ряд дополнительных требований, необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительных требований является знание государственного языка лицом, претендующим на государственную службу.
Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. Знание русского языка необходимо при поступлении на государственную службу в любой государственный орган – федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации[4].
Требование о владении государственным языком относится не только к государственному языку Российской Федерации, но и к государственному языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык. Иначе говоря, государственные служащие органов государственной власти этой республики наряду с русским должны знать язык, признанный государственным в данной республике.
После принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе» и соответствующих министерских указов и указов президента удельный вес в вопросах регулирующих поступление, изменение и прекращение государственной службы стал все большее место играть служебный контракт. Данное обстоятельство позволяет делать выводы о смещении удельного веса административного права в сторону гражданско-правовых отношений, в частности Трудового кодекса.
В большинстве случаев поступление на государственную службу регулируется служебным контрактом, основания заключения и прекращения контракта рассмотрены в главах 5 и 6 нового закона.
Заключение трудового контракта допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцать лет (ст. 63 ТК РФ). При заключении служебного контракта лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю[5]: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; - документы воинского учета; документы об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется работодателем ( ст. 65 ТК РФ). Прием на работу осуществляется приказом, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа должно соответствовать трудовому договору. Приказ работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, имеющим отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.
Обязательному предварительному медицинскому обследованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Для выявления медицинских показаний к осуществлению педагогической деятельности педагогические работники обязаны проходить предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, сто предусмотрено ст. 51 Закона об образовании. Медицинское обследование педагогических работников проводится за счет учредителя соответствующего образовательного учреждения. При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ и последующему увольнению на основании подп. "а" п. 3 ст. 81 ТК РФ. Приговором суда педагогический работник может быть лишен права заниматься педагогической деятельностью ст. 47 УК РФ. При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Отсутствие условия об испытании означает, что работник принят без испытания. Испытание при приеме на работу не устанавливается для: лиц, поступающих на работу по конкурсу; беременных женщин; лиц, не достигших восемнадцати лет; лиц, окончивших образовательное учреждение и поступающего на работу впервые по полученной специальности; лиц, приняты на работу в порядке перевода.