Определенность, ясность и прозрачность правил доступа зависят, прежде всего, от определения национальных координационных центров. Деловое сообщество активно поддерживает определение национального координационного центра — единого органа, имеющего полномочия по предоставлению доступа и предварительного обоснованного согласия. Это важный элемент разработки режима доступа, соответствующего принципам правовой определенности и прозрачности, и потому являющийся ключевым элементом работоспособного МР.
Любые национальные законы, регулирующие условия доступа, например, национальные режимы регулирования ДГРСИВ, не должны быть дискриминационными и, следовательно, должны применяться к внутренним и иностранным исследователям на одинаковых условиях. Следует понять, что все страны взаимозависимы в смысле генетических ресурсов, и что большинство стран, включая развивающиеся страны, располагающие значительным биоразнообразием, в значительной степени зависят от генетических ресурсов, полученных из других стран. Недискриминационный подход был бы выгодным для всех сторон КБР.
Всем исследователям, вне зависимости от национального происхождения, или от членства их стран в КБР, следует разрешить доступ к ресурсам в рамках благоприятствующих механизмов режима регулирования ДГРСИВ, но также применять к ним требования о совместном использовании ресурсов, налагаемые национальным законодательством стран-поставщиков; это поможет максимально увеличить возможные выгоды в соответствии с целями КБР.
Переговоры по МР также должны подойти к более обоснованному обсуждению современных реалий доступа к генетическим ресурсам, а особенно к лучшему пониманию доступа к генетическим ресурсам посредством коллекций ex-situ. Модель, положенная в основу обязательств, предусмотренных КБР, была одной из линейного потока в отношении генетических ресурсов, начиная с «биоразведки» генетических ресурсов в странах, где они сохранялись in-situ, переговоров о взаимосогласованных условиях в суверенном государстве, а также консультаций с затронутыми коренными и местными общинами. Данная модель неточно отражает получение доступа к генетическим ресурсам, их применение и совместное использование в наши дни. Многие генетические ресурсы давно были извлечены из своей естественной среды. Многие стали сырьевыми товарами или основными коммерческими продуктами в торговой системе. Коллекции еx-situ существуют во многих странах, в них хранятся разные виды генетических ресурсов, диапазон коллекций — от зоопарков и аквариумов до гербариев, например, это различные ботанические сады и Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям (КГСЧХИ). Хотя ситуация, связанная с коллекциями in-situ, является более концептуально ясной и контролируемой, чем ситуация, связанная с коллекциями ех-situ, доступ к генетическим ресурсам посредством коллекций ех-situ является значительно более распространенным в современных условиях.
Международный союз по защите новых сортов растений (МСЗНСР)
| Доступ к генетическим ресурсам: 6. МСЗНСР рассматривает растениеводство как основополагающий аспект устойчивого использования и развития генетических ресурсов. МСЗНСР придерживается того мнения, что доступ к генетическим ресурсам является основным условием устойчивого и значительного прогресса в растениеводстве. Понятие Конвенции МСЗНСР «привилегии сельскохозяйственных производителей», согласно которому действия, производимые в целях разведения других видов, не подвергаются никаким ограничениям, отражает точку зрения МСЗНСР о том, что международное сообщество сельскохозяйственных производителей нуждается в доступе ко всем формам селекционного материала для поддержания высочайшего прогресса в растениеводстве, а следовательно и содействия максимальному использованию генетических ресурсов в интересах общества. Указание происхождения 7. Требование относительно «своеобразия» в Конвенции МСЗНСР 2 означает, что охрана должна осуществляться только после того, как будет выяснено, есть ли четкие отличия данного сорта от всех других сортов, существование которых общеизвестно 3 на момент подачи заявки, вне зависимости от географического происхождения. Кроме того, Конвенция МСЗНСР отмечает, что в случае раскрытия факта предоставления сельскохозяйственному производителю прав на вид, который не является своеобразным, эти права аннулируются и объявляются недействительными. 8. Как правило, сельскохозяйственный производитель должен внести в сопроводительную анкету к заявке на осуществление охраны информацию, связанную с историей селекции и генетическим происхождением сорта. МСЗНСР поощряет предоставление информации по происхождению растительного материала, использованного при селекции сорта, когда это облегчает вышеупомянутое исследование, но не может принять это как дополнительное условие охраны, так как Конвенция МСЗНСР отмечает, что охрана должна распространяться на те виды растений, которые удовлетворяют условиям новизны, своеобразия, постоянства, стабильности и соответствующего достоинства, и препятствует охране при наличии дополнительных или иных условий. Действительно, в определенных случаях по техническим причинам заявители могут считать проблематичным или невозможным определить точное географическое происхождение всего материала, использованного в селекционных целях. 9. Таким образом, если в рамках своей общей политики страна принимает решение о введении механизма раскрытия страны происхождения или географического происхождения генетических ресурсов, то подобный механизм не должен быть представлен в узком смысле, как условие охраны видов растений. Ко всем видам деятельности, связанным с промышленным производством растений, включая предписания о качестве семян или другие предписания, регулирующие маркетинговую деятельность, одинаково должен применяться отдельный механизм, являющийся частью законодательства в сфере охраны видового разнообразия растений, сходный с тем, который используется в отношении требований фитосанитарии. Предварительное обоснованное согласие 10. В отношении любых требований касательно заверений в том, что генетический материал был получен на законных основаниях, или доказательств того, что по поводу доступа к генетическому материалу было получено предварительное обоснованное согласие, МСЗНСР поддерживает принципы прозрачности и этичного поведения в ходе проведения селекционных мероприятий, и в этом отношении доступ к генетическому материалу, используемому для разведения новых видов, должен осуществляться с учетом правовой системы страны происхождения генетического материала. Однако Конвенция МСЗНСР требует, чтобы права сельскохозяйственных производителей не регламентировались никакими дополнительными или иными условиями, кроме тех, которые необходимы для осуществления охраны. МСЗНСР отмечает, что это соответствует статье 15 КБР, предусматривающей, что решение о предоставлении доступа к генетическим ресурсам является прерогативой национальных правительств и что это решение регулируется национальным законодательством. Кроме того, МСЗНСР считает, что компетентный орган, отвечающий за предоставление прав сельскохозяйственным производителям, не имеет полномочий для проверки того, осуществляется ли доступ к генетическому материалу в соответствии с действующим законодательством в данной области. Резюме 11. Поскольку законодательство в области доступа к генетическому материалу и законодательство, регулирующее предоставление прав сельскохозяйственным производителям, преследуют различные цели, имеют различные сферы применения и требуют наличия разных административных структур для наблюдения за внедрением, МСЗНСР считает целесообразным закрепить их в разных законодательных актах, которые, тем не менее, должны быть совместимыми и взаимоподдерживающими. 2 Ссылку на Конвенцию МСЗНСР в настоящем документе следует рассматривать как ссылку на последний Акт Конвенции МСЗНСР (Акт 1991 года). Полный текст Конвенции МСЗНСР размещен по адресу http://www.upov.int/en/publications/conventions/1991/content.htm. 3 Вопрос общеизвестности рассматривается более подробно в документе МСЗНСР “The Notion of Breeder and Common Knowledge” (C(Extr.)/19/2 Rev.). Данный документ размещен по адресу http://www.upov.int/en/about/key_issues.htm. |
1. Компоненты, подлежащие дальнейшей разработке с целью их включения в международный режим
1) Признание суверенных прав и полномочий Сторон определять условия доступа
Организация биотехнологической промышленности (OБП)
Положения настоящего документа должны соответствовать положениям статьи 15.1 КБР. Поэтому в нем должны признаваться «суверенные права государств на свои природные ресурсы» и то, что «полномочия определять доступ к генетическим ресурсам принадлежат национальным правительствам и регулируются национальным законодательством». Использованные формулировки не должны допускать возможности толкования, в результате которого принцип «суверенности» может выйти за рамки, установленные в КБР.