Методические рекомендации по изложению каждого пункта плана. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (стр. 18 из 49)

Президента Российской Федерации

Состав
президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции
(утв. Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815)

Нарышкин С.Е. Руководитель Администрации Президента

Российской Федерации (председатель

президиума Совета)

Бортников А.В директор ФСБ России

Брычева Л.И помощник Президента Российской Федерации -

начальник Государственно-правового

управления Президента Российской Федерации

Дворкович А.В помощник Президента Российской Федерации

Коновалов А.В Министр юстиции Российской Федерации

Набиуллина Э.С Министр экономического развития Российской

Федерации

Нургалиев Р.Г Министр внутренних дел Российской Федерации

Собянин С.С Заместитель Председателя Правительства

Российской Федерации - Руководитель

Аппарата Правительства Российской Федерации

Чайка Ю.Я Генеральный прокурор Российской Федерации

4. Понятие и виды коррупции. Коррупционные отношения.

Понятие коррупции дано в ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции". Согласно данного закона

коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Виды коррупции выводятся из её определения. Существуют следующие виды коррупции:

1)) злоупотребление служебным положением,

2) дача взятки,

3) получение взятки,

3) злоупотребление полномочиями,

4) коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Коррупционные отношения возникают между физическими лицами, занимающими должность и другими физическими и юридическими лицами.

5. Коррупция как системное явление. Коррупция является системным явлением. Это система преступных отношений в государственных, муниципальных органах, а также отношения между физическим или юридическим лицом и государственным муниципальным органом. Эти отношениях могут возникать при определенных условиях.

В выступлении В.Ф. Яковлева советника Президента Российской Федерации по правовым вопросам,

доктора юридических наук, заслуженного юриста России в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации 07.02.2007 было сказано о том, что созданы предпосылки для утверждения правового порядка, правового общества, предпосылки, но не сам правовой порядок, не само правовое общество. Главное доказательство - то, что мы все еще наблюдаем массовые нарушения права: противозаконный передел собственности, нарушение прав интеллектуальной собственности, уклонение от налогообложения, заказные убийства, массовые сопротивления законным действиям властей. И, возможно, самым страшным явлением, препятствующим внедрению права, является коррупция, которая резко ослабляет государство, подрывает доверие к нему и к возможности торжества права.

Коррупция в нашей стране становится все более массовой и, самое страшное, привычной, от бытового уровня до политического считает М.А. Краснов,ведущий научный сотрудник факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук. Она приобрела системный характер. В таких условиях недостаточно традиционных мер борьбы с этим явлением, а вернее, с последствиями уже совершенных деяний. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и труднодоказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры борьбы, которых не так уж и много.

Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. Имеются в виду не только нормы-запреты государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью или получать за свои действия вознаграждения. Речь идет о таких формулировках полномочий государственных служащих, которые не оставляют "щелей" для их произвольных действий и лоббирования чьих-либо интересов. Необходимо найти должную меру административного усмотрения, без которого, безусловно, процесс государственного управления невозможен. Одновременно надо исключить возможность появления в законе норм, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих тем самым питательную среду для возведения административных барьеров, для вымогательства, взяточничества, других форм проявления коррупции.

6. Система «антикоррупция», выстроенная государством и гражданским обществом.

Организационные основы противодействия коррупции составляют систему «антикоррупция». Она приводится в ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции".

В этой системе:

1. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

5. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

7. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

7. Общая характеристика современной системы законодательства о противодействия коррупции.

Правовую основу противодействия коррупции составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, например, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.);

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" и другие федеральные законы;

- нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, в том числе Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568), Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции";

- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции",Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции";