Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
13. Участие граждан в коррупционных процессах.
Граждане могут быть участниками коррупционных процессов, так как коррупционные отношения без них не могут состояться. Участие граждан может быть пассивным и активным. В первом случае граждане, столкнувшись с фактами, например, вымогательства не вступят в коррупционные отношения. Во втором случае граждане не только не вступят в коррупционные отношения, но и сообщат о попытке вовлечения в преступную деятельность правоохранительным органам.
Третий случай состоит в том, что гражданин сам пытается построить преступные коррупционные отношения.
14. Возможное участие студентов в коррупционных отношениях.
Студенты могут стать участниками коррупционных отношений разных видов, например, им предложили участвовать в этих отношениях преподаватели или другие работники образовательного учреждения. В других случаях студенты сами пытаются создать коррупционные отношения.
Для профилактики коррупции в образовательном учреждении целесообразно на сайте учреждения выделить страницу – коррупция, на которой каждый студент мог бы привести анонимно имеющуюся информацию о коррупционерах.
15. Коррупция как причина формирования в общественном сознании представления о беззащитности граждан перед преступностью.
Коррупция является одной из причин формирования в общественном сознании представления о беззащитности граждан перед преступностью. В этом состоит одна из опасностей этого вида преступлений для граждан, общества и государства. Одним из средств борьбы с подобными преступлениями является гласность. Например, обнародование каждого коррупционного случая в средствах массовой информации.
В Решение Смоленской областной Думы от 14 июля 2000 г. N 202 "О состоянии криминогенной обстановки и мерах по укреплению законности и правопорядка в области" приводится требование к правоохранительным органам вести решительную и бескомпромиссную борьбу с криминалитетом. Не общество должно жить в страхе, напряжении и с ощущением собственной беззащитности, а те, кто преступным путем, террором пытается построить собственное благополучие, говорится в Решении.
16. Коррупция как причина отчуждение власти от общества.
Коррупция отделяет граждан от власти. У народа возникает чувство недоверия к государственным, муниципальным служащим.
Борьба с коррупцией повышает уровень единства народа и власти, делает государство устойчивее и сильнее.
В современных условиях весьма острыми остаются проблемы преодоления отчуждения государства от общества, повышения меры доверия между обществом и властью, установления партнерских отношений между властью и институтами гражданского общества, усиления их взаимной поддержки и согласованной деятельности. "Переход к подъему требует создания в стране качественно иного уровня взаимного доверия общества и власти. Доверие к власти становится категорией не только политической, но и экономической. Перспектива подъема диктует, чтобы действия государства были открыты, понятны и контролируемы обществом. Укрепление такого доверия требует, чтобы и власть, со своей стороны, в гораздо большей степени была осведомлена о состоянии общественного мнения, учитывала его при определении политики". Задача состоит в том, чтобы было "создано государство, подчиненное интересам общественного саморазвития" (Л.Ю. Грудцына,кандидат юридических наук,адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокат".Правовая природа и формы взаимодействия гражданского общества и государства. "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2007 г.).
17. Коррупция как причина падения престижа страны на международной арене.
Опасность коррупции состоит и в том, что авторитет государства в мире падает, если в государстве развита коррупция. Этот факт имеет и экономические последствия. Например, инвесторы боятся вкладывать капиталы на территории государства из-за их(инвесторов) беззащитности перед коррупционерами.
Престиж правоохранительной системы, уровень преступности в России во многом определяют престиж страны на международной арене.
В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р) (с изменениями от 9 февраля, 28 марта 2008 г.) приводятся следующие факты.
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.
18. Коррупция как причина роста угрозы политической и экономической изоляции страны.
Такая опасность есть, она является одной из причин усиления борьбы с коррупцией.
Экономическая изоляция может проявляться, например, в нежелании компаний создавать филиалы в стране по известным причинам.
Уважение всех прав человека и основных свобод, демократические и эффективные институты, борьба с коррупцией, транспарентное((гласность, открытость), репрезентативное( представительность выборки) и подотчетное управление, участие населения, наличие независимой судебной системы, господство права и гражданский мир являются необходимыми основами для развития. Право на развитие является универсальным и неотъемлемым правом и составной частью прав человека. Как отмечается в Декларации о праве на развитие, человек является основным субъектом процесса развития. Развитие содействует осуществлению всех прав человека, однако недостаточный уровень развития не должен использоваться как оправдание нарушений международно признанных прав человека.