Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов реализации методики:
1. Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
2. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
3. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия может быть различной в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.
Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Таблица 1. Направления межведомственного взаимодействия
| № п.п. | Уровень органа власти, оказывающего государственную (муниципальную) услугу (потребитель данных – источник запроса) | Уровень органа власти, предоставляющего необходимую информацию (поставщик данных – источник ответа) |
| 1. | ФОИВ | РОИВ |
| 2. | Субъект Российской Федерации (муниципальное образование одного субъекта) | Субъект Российской Федерации (муниципальное образование другого субъекта) |
| 3. | РОИВ | ФОИВ |
| 4. | РОИВ | РОИВ |
| 5. | РОИВ | ОМСУ |
| 6. | ОМСУ | ФОИВ |
| 7. | ОМСУ | РОИВ |
| 8. | ОМСУ муниципального образования | ОМСУ того же муниципального образования |
В разделе 3.2. рассматриваются общие вопросы проектирования межведомственного взаимодействия, в разделах 3.3.-3.7. рассматриваются особенности проектирования межведомственного взаимодействия в зависимости от направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению ТКМВ (Приложение С).
ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.
Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя[2]:
· Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной (муниципальной) услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);
· Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги;
· Набор инструкций по заполнению форм;
· Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной (муниципальной) услуги;
· Описание порядка согласования ТКМВ.
Рекомендуется следующее распределение ролей по подготовке ТКМВ:
· Участник проекта: разработка ТКМВ.
· Методолог проекта: экспертиза ТКМВ.
· Коллегиальный орган: одобрение ТКМВ.
Разработка ТКМВучастником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:
а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги согласно действующим нормативным правовым актам всех уровней (вкладка А1. Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления государственной (муниципальной) услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);
б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;
в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);
г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.
При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым в рамках межведомственного взаимодействия:
1. документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов (см. Приложение D),
2. документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении ФОИВ, РОИВ, ОМСУ либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, предоставляются непосредственно заявителем);
3. документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом ОМСУ или органа власти субъекта Российской Федерации.
Экспертиза ТКМВ методологом проекта:
При проведении экспертизы учитываются:
1) требования к документам в нормативных правовых актах , регулирующих предоставление государственной (муниципальной) услуги, соотношение с иными нормативными правовыми актами (по степени юридической силы);
2) соблюдение требований Закона №210-ФЗ;
3) перечень документов, исключенных для предоставления в рамках межведомственного взаимодействия.
Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен (не отнесен) документ к запрашиваемым в рамках межведомственного взаимодействия и на каком основании.
При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.
Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:
· правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в рамках межведомственного взаимодействия;
· контроль изменений в нормативные правовые акты;
· контроль изменений в административные регламенты.
Одобрение проекта ТКМВ коллегиальным органом
После согласования проекта ТКМВ с поставщиками сведений (поставщик сведений обязан согласовать проект ТКМВ в части сведений, которые необходимы от него; процедура согласования не может длиться более трех рабочих дней с момента поступления проекта ТКМВ от Потребителя сведений) Потребитель сведений выносит проект ТКМВ на заседание коллегиального органа.
В случае, если состав сведений, необходимый от Поставщика сведений, не согласован, проект ТКМВ выносится с разногласиями.
К проекту ТКМВ на заседание прилагается:
1. Экспертное заключение Методолога проекта.
2. Экспертное заключение Технолога проекта.
Заседания коллегиального органа предлагается проводить еженедельно до момента согласования всех ТКМВ по услугам, требующим межведомственного взаимодействия.
В целях организации работ по предоставлению сведений, содержащихся в распоряжении органов исполнительной власти, организаций субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, муниципальных организаций, будут реализованы следующие мероприятия:
На федеральном уровне формируется перечень документов, источником которых являются РОИВы, организации субъектов Российской Федерации, а также ОМСУ, муниципальные организации, которые необходимы для предоставления государственных услуг ФОИВами, а также государственных (муниципальных) услуг других субъектов Российской Федерации (муниципальных образований других субъектов Российской Федерации).
По каждому документу будут определены сведения, которые необходимы для предоставления в составе соответствующего документа. В силу разного наименования документов в различных субъектах Российской Федерации, в перечне будет использоваться обобщенная формулировка «документ, подтверждающий сведения о…».
Указанный перечень документов планируется утвердить на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления внедрению информационных технологий.