В этой связи рекомендуются следующие действия муниципальных органов по обеспечению своевременного доведения предупреждения о НМУ до юридических и физических лиц, имеющих источники вредных выбросов в атмосферный воздух города.
· Организация заключения прямых договоров «ЧЦГМС – предприятие» на получение предупреждения о НМУ всеми юридическими лицами, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов, т.е. всеми предприятиями из Перечня.
· Заключение прямого договора «ЧЦГМС – муниципальный орган» на получение предупреждения о НМУ.
· Организация оперативного оповещения о НМУ на территории муниципального образования после получения телефонограммы из Министерства.
Целесообразно определить схему оповещения о НМУ юридических и физических лиц на территории муниципального образования и определить конкретного уполномоченного на реализацию этой схемы. Схема оповещения должна включать оповещение лиц, отвечающих за благоустройство селитебных территорий и за предотвращение возгораний бытовых отходов в местах их сбора во дворах, на несанкционированных свалках и т.п. Данные об уполномоченном на оповещение о НМУ на территории муниципального образования, в т.ч. подтверждение соответствующих полномочий этого лица, необходимо передать в Министерство для последующего направления телефонограмм непосредственно уполномоченному.
Необходимо отметить, что всего в Челябинской области 15 городов, где есть предприятия из Перечня и где есть необходимость организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ. Для них ЧЦГМС готовит прогноз НМУ и направляет соответствующее предупреждение.
3.3. Рекомендации по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ
Вторая задача организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ – это задача повышения достоверности прогноза НМУ для конкретного города и конкретного предприятия.
Любые прогнозы, в т.ч. метеорологические, имеют вероятностный характер и для повышения достоверности прогноза необходимо уменьшать число ненаблюдаемых факторов, существенно влияющих на наступление НМУ. К таким факторам относятся, прежде всего, состояние инверсии атмосферы в районе источника выбросов и фактическое загрязнение атмосферного воздуха в селитебной зоне. Кроме того, что из-за существенного влияния на НМУ для конкретного источника метеорологических (направления ветра) и географических (рельеф, расположение источников выбросов относительно селитебных зон) факторов, оповещение о НМУ в целом для города в ряде случаев может оказаться неверным для конкретных предприятий.
Например, в 2006 году c марта по ноябрь в целом по Челябинску НМУ объявлялось 42 раз, а конкретно для ОАО «ЧЭМК» - 32раз.
Также может оказаться необоснованным распространение предупреждения о НМУ, подготовленного для одного предприятия, на город в целом и, соответственно, распространение прогноза НМУ для одного конкретного предприятия на остальные предприятия города.
В этих случаях снижение выбросов предприятиями, т.е. их расходы на выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха в период НМУ или снижение выпуска продукции, будет необоснованным.
Задача повышения достоверности прогноза НМУ может быть решена следующими способами:
· В дополнение к имеющейся синоптической информации ЧЦГМС получает данные об инверсии на территории муниципального образования.
· ЧЦГМС готовит прогноз НМУ с учетом географических параметров муниципального образования (рельеф, расположение селитебных зон относительно источников выбросов и т.д.) и характеристик источников выбросов.
· В дополнение к метеорологической информации ЧЦГМС получает данные о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях муниципального образования.
· Предприятие заключает прямой договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ, в котором оговаривается достоверность прогноза и необходимые для этого данные о предприятии (географические параметры предприятия, характеристики его источников выбросов и т.п.)
Рекомендуются следующие действия муниципальных органов по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ:
· Организация заключения прямых договоров «ЧЦГМС – предприятие» на получение предупреждения о НМУ всеми юридическими лицами, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов.
· Предоставление ЧЦГМС информации о географических характеристиках муниципального образования, необходимой для прогнозирования НМУ.
· Организация наблюдений за инверсией атмосферного воздуха на территории города, в т.ч. в районах влияния конкретных предприятий, и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС.
· Организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях города и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС.
3.4. Рекомендуемые работы органов местного самоуправления, необходимые для обеспечения выполнения на территории муниципального образования комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ
Третья основная задача организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ – это задача организации выполнения в полном объеме комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ.
Для решения этой задачи необходимо выполнение следующих работ:
· Определение полного перечня юридических и физических лиц на территории муниципального образования, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов.
· Разработка схемы оповещения о НМУ на территории муниципального образования исходя из полного перечня юридических и физических лиц, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов.
· Организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях и оценка эффективности выполняемых мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ по данным наблюдений.
· Организация взаимодействия с предприятиями, надзорными и контролирующими органами по обмену данными о наличии у юридических планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ и их фактическом выполнении при НМУ, о динамике загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях – для выработки совместных решений по повышению эффективности регулирования выбросов при НМУ,
Необходимо отметить следующее:
1. Перечень Управления Ростехнадзора может уточняться по мере завершения срока действия проектов ПДВ предприятий и утверждения новых проектов ПДВ. Сбор данных о наличии на территории города предприятий, которые имеют в составе проекта ПДВ план мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, необходимо осуществлять во взаимодействии с органами Ростехнадзора и Роспотребнадзора, самими предприятиями.
2. Передавать предупреждение о НМУ на предприятия, не входящие в Перечень, необходимо в тех случаях, когда эти предприятия имеют планы мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в составе утвержденного проекта ПДВ. При выяснении этого обстоятельства необходимо также довести информацию об отсутствии предприятия в Перечне до Управления Ростехнадзора для внесения уточнений в Перечень. Передавать предупреждение о НМУ на предприятия, которые не имеют плана мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в составе утвержденного проекта ПДВ, не следует.
3. Существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха городов вносят автомобильный транспорт и сжигание мусора (бытовых отходов в мусорных баках, опавших листьев, использованной упаковки и т.п.). При НМУ вклад этих источников в общее загрязнение воздуха в жилой застройке многократно возрастает. Учитывая, что само появление и интенсивность этого вида источников загрязнения воздуха зависит только от самих жителей города, важное значение в общей системе организации работ по снижению выбросов при НМУ имеет работа с населением: разъяснение особой опасности таких источников выбросов, как выбросы при сжигании мусора и выхлопы от стоящих вблизи домов автомобилей; информирование населения о НМУ и разъяснение возможных негативных последствий этого явления; рекомендации ограничивать использование личным автотранспортом при НМУ и т.д.
4. Предотвращение опасного роста загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях – единственная цель работ по снижению выбросов в периоды НМУ. Проверить достижение этой цели можно только путем ведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и сравнением данных наблюдений при нормальных метеоусловиях и при НМУ. Поэтому получение данных о загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях городов, где возможен опасных рост загрязнения воздуха, входит в число приоритетных задач охраны атмосферного воздуха этих городов. Решение этой конкретной задачи возможно с использованием сил и средств самих предприятий, ЧЦГМС, органов Госсанэпиднадзора, по федеральному, областному и(или) муниципальному заказам. Наиболее перспективным вариантом представляется разработка и создание муниципальных систем наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха исходя из параметров источников загрязнения, архитектурных и географических параметров города, имеющихся в городе сил и средств наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в т.ч. сил и средств предприятий и т.д. Предприятия объективно заинтересованы в определении фактического загрязнения воздуха в периоды НМУ для исключения необоснованных ограничений их работы.
Разработка, создание и обеспечение функционирования муниципальных систем наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе приобретение и организация эксплуатации передвижных лабораторий, постов наблюдения, других средств получения данных о загрязнении атмосферного воздуха, формирование муниципального заказа на наблюдения силами организаций, имеющих соответствующие лицензии, и т.п. относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (ст.7), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (ст.16). К вопросам местного значения городских округов законодательство относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Мероприятия по охране атмосферного воздуха входят в число мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха входят в число мероприятий по охране атмосферного воздуха.