На конец 1998г. в собственности государства находилось более 4800 пакетов акций корпораций, акционерных обществ и иных предприятий со смешанными формами собственности, представляющих базовые отрасли народного хозяйства. В соответствии с указом Президента РФ от 11.05.1995г. №478 в федеральной собственности должны закрепляться только пакеты акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения безопасности страны.
Перечень таких акционерных обществ был утвержден постановлением Правительства РФ от 17.09.1995г. №949 и включал 2700 акционерных обществ. В последующем этот перечень постоянно расширялся.
По величине доли в уставном капитале акционерных обществ акции, находящиеся в федеральной собственности, распределяются следующим образом: более 50% - 831, от 25% до 50% - 2004, до 25% -1400, “золотая акция” - 631 /76/.
Основными нормативными документами, регламентирующими управление и распоряжение пакетами акций, находящимися в федеральной собственности, являются:
Государственная программа приватизации в Российской Федерации;
Указ Президента РФ от 10.06.1994г. №1200 “О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой”;
Указ Президента РФ от 30.09.1995г. “О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями”.
В соответствии с этими нормативными документами государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей (в количестве около 2000 человек), назначаемых решениями Президента РФ, Правительства РФ, Мингосимущества РФ и Российского фонда федерального имущества. В числе представителей: 92% -работники отраслевых министерств и ведомств, 8% - работники Мингосимущества РФ, МАП России, Минэкономики РФ, Минфина РФ, Российского фонда федерального имущества).
Таким образом, институт представителей государства на 100% состоит из государственных служащих различных должностных рангов - от министров до главных специалистов.
Анализ деятельности представителей государства показал, что основными ее недостатками являются:
1. Нерегулярная работа представителей государства в корпорациях и акционерных обществах, в первую очередь в Советах директоров, на которых и решаются основные вопросы производственной деятельности акционерного общества.
2. Самоустранение министерств и ведомств от работы по назначению представителей государства.
3. Нерегулярная отчетность представителей государства или ее непредставление.
4. Нарушение представителями государства полученных инструкций или голосование вопреки им.
5. Само существование института представителей государства в акционерных обществах вступило в противоречие с законом “Об основах государственной службы в Российской Федерации”, на что неоднократно указывала Генпрокуратура РФ.
Исходя из результатов анализа, можно рекомендовать два направления совершенствования управления федеральными пакетами акций:
усиление ответственности представителей государства и повышение эффективности их работы;
использование форм внешнего управления пакетами акций (доверительное управление, привлечение наемного менеджера и т.п.).
Совершенно очевидно, что нельзя отдавать однозначного приоритета какому-либо из этих направлений. Кроме того, систему управления нельзя рассматривать в отрыве от объекта управления - федерального пакета акций. В настоящее время его размерность значительно превышает управленческие возможности госаппарата.
В связи с этим при разработке эффективной стратегии управления федеральным пакетом акций, необходимо решить проблему его оптимизации. Критерием оптимальности должен быть максимум управляемости при сохранении контроля над корпорациями, производящими продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.
В этот портфель должны включаться пакеты в 75% акций (когда требуется полный контроль за деятельностью АО) и контрольные - в 51% акций. Блокирующие пакеты - в 25,5% акций целесообразно заменить на “золотую акцию”, пакеты акций, составляющие менее 25% выставить на продажу в момент благоприятной конъюнктуры и после обязательной предпродажной подготовки.
По оценкам Мингосимущества РФ, большим объемом пакетов акций государство управлять не может, поэтому размер государственного портфеля должен составить порядка 1000 пакетов акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.
Учитывая низкую эффективность института государственных чиновников в управлении федеральными пакетами акций, Мингосимущество РФ разработало программу действий, направленную на защиту интересов государства как собственника и акционера, и предусматривающую реализацию следующих мероприятий:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность представителей государства.
2. Развитие практики заключения договоров с физическими лицами - профессиональными управляющими - на представление интересов государства в органах управления предприятий со смешанными формами собственности в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.05.1996г. № 625 “Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности” .
3. Осуществление “приватизации” функций управления федеральными пакетами акций путем передачи их в доверительное управление корпорациям и другим коммерческим организациям (при этом основными целями доверительного управления акциями считать их предпродажную подготовку, т.е. повышение котировок акций, находящихся в федеральной собственности, рост их ликвидности).
В среднесрочной программе социально-экономического развития на 1997-2000гг. указано, что Правительство РФ должно стремиться к резкому повышению бюджетного эффекта от владения, пользования и распоряжения акциями. Для этого, в частности, следует принять решение, обязывающее представителей государства в органах управления акционерных обществ обеспечить направление прибыли такого общества на выплату дивидендов в федеральный бюджет, а также установить, что голосование представителя государства по расходованию прибыли акционерного общества на иные цели осуществляется в порядке исключения, на основании специального решения Правительства РФ, при наличии соответствующего инвестиционного проекта либо иного существенного основания.
Льготы по уплате в федеральный бюджет дивидендов вводились в 1992-1993гг. на этапе становления предприятий в новом качестве. В настоящее время назрела необходимость провести ревизию всех этих льгот и отменить их по большинству акционерных обществ.
Основные усилия Мингосимущества РФ по решению проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом должны быть направлены на пересмотр перечней “стратегических предприятий” и оптимизацию находящегося в федеральной собственности имущества.
Значительное число предприятий, находящихся в списке “стратегических”, относится к оборонным отраслям. Их приватизацию необходимо проводить с учетом обеспечения безопасности государства и повышения доходов федерального бюджета. Этот процесс должен быть развернут по времени на несколько лет и включать следующие этапы:
формирование перечней акционерных обществ, пакеты акций которых подлежат исключению из списков “стратегических”;
продажа пакетов акций, имеющих высокую ликвидность и рыночную котировку;
проведение предпродажной подготовки недооцененных акций, а также акций, имеющих высокий потенциал роста, реализация механизма отсроченной продажи.
По корпорациям, осуществление контроля за деятельностью которых является неотъемлемой функцией государства, необходимо сохранить институт представителей государства, модифицировав его с целью устранения существующих недостатков.
Основные формы корпоративного управления в экономике России.
Развитие мировой экономики и стремление к обеспечению устойчивости функционирования предприятий вызвало к жизни множество различных видов корпоративных объединений, позволяющих концентрировать огромные материальные, человеческие и финансовые ресурсы на решении современных научно-технических и производственных проблем.
При всем разнообразии современная организация корпораций по существу едина - это множество акционерных обществ открытого типа, включающих не только производственные, но и финансовые организации, объединяемых обычно взаимопереплетаемой собственностью на акционерный капитал. Этот основной объединяющий фактор, как правило, дополняется системой договорных соглашений юридических лиц друг с другом и с государством, а также неформальными отношениями и интересами.
Анализ деятельности отечественных корпораций показывает, что дальнейшее их развитие обусловлено /90/:
давлением на мировых рынках (с 1997г. началась реальная интеграция крупнейших российских корпораций в мировые рынки, соответственно возникла необходимость адекватного ответа на конкуренцию на мировом рынке, а значит изменения системы управления);
изменениями внутри России (с конца 1997г. на так называемых олигархов стали активно давить динамичные средние компании).
В складывающихся условиях основной задачей корпораций является концентрация усилий по реорганизации своей структуры. Выбор между имеющимися формами организации крупных корпораций - концерном, холдингом, финансово-промышленной группой (ФПГ), ассоциацией - должен соответствовать стратегической цели, которую ставят перед собой компании, и условиям развития экономической ситуации в России.