запрещенными. Данный тип правового регулирования носит название разрешительного. Он является типичным, например, для административного права; определяет строго ограниченный объем правомочий и категорически запрещает все, что выходит за пределы полномочий властвующего субъекта.
: Нет отраслей права, построенных только на одном типе правового
регулирования. Так, даже в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу, а в гражданском праве — нормы разрешительного
типа. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер государственного принуждения и
юридической ответственности.
Относительно новым понятием в теории права можно считать "правовой режим", который зависит от исторического опыта правовой жизни общества и от разумности подхода к воздействию на социальные процессы. Считается, что правовой режим отражает специфику юридического регулирования общественных отношений с помощью различных средств и способов, рассмотренных выше. Сочетание этих способов, методов, типов правового регулирования, доминирующая роль одного и вспомогательная роль других образуют определенный правовой режим1.
§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
Конституционное право. Система права Российской Федерации включает более двадцати отраслей права. Характерна тенденция возникновения новых отраслей как структурных частей системы права. Ведущей отраслью является государственное или конституционное право. Оно включает принципы и нормы, закрепляющие основы государственного и общественного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство российского государства, форму правления, порядок образования и компетенцию Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, судебной власти, органов местного самоуправления. Принципы и нормы государственного права сформулированы в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов в составе Российской Федерации и в некоторых других правовых актах. Конституция РФ является актом прямого действия и носит программный характер.
/ См.: Теория государства и права. Учебник для вузов под ред. Корельс-кого В. М. и Перевалова В. Д. — М., 1997. С. 259.
Гражданское право является второй по значимости отраслью права, а Гражданский кодекс считается экономической конституцией государства. Предмет гражданского права составляют прежде всего имущественные отношения, возникающие по поводу различного рода материальных благ, т.е. вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова, а также личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными Следует обратить внимание на то, что гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, возникающие в обществе, а только имущественно—стоимостные, в первую очередь товарно-денежные, а также иные, не связанные с денежным обращением. Например, отношения по обмену вещами, дарению и т.п., имеющие стоимостный характер В неимущественных отношениях взаимная оценка проявляется в виде нравственной и иной социальной оценки личных качеств граждан и организаций.
В данной отрасли права преобладает децентрализованный метод правового регулирования, метод координации или диспозитивный.
Таким образом, гражданское право принято определять как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно — стоимостные и личные неимущественные отношения.
Отношения в сфере гражданского права регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом, Жилищным кодексом, Законами РФ о товарных биржах и биржевой торговле, о страховании, Патентным законом, Законом о защите прав потребителей и др., а также подзаконными нормативно—правовыми актами.
Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. В отличие от государственного права оно регулирует исполнительно — распорядительную деятельность правительства Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, министерств, ведомств и госкомитетов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных проступков и порядок привлечения к административной ответственности виновных лиц.
Принципы и нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в Кодексе об административных правонарушениях, иных законах, а также в подзаконных нормативно — правовых актах, в том числе решениях органов местного самоуправления.
Трудовое право "регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда. В своей совокупности эти отношения и составляют основные элементы (ядро) предмета трудового права Рос —
сии"1. Главное место среди общественных отношений, образующих в своей совокупности предмет трудового права занимают трудовые отношения, возникающие в процессе производства материальных и духовных благ , в сфере услуг и обслуживания, где применяется труд работников, организованных на началах общественной кооперации труда. Работники выполняют определенного рода трудовые функции и подчиняются при этом установленному трудовому распорядку.
Трудовое право России характеризуется сочетанием централизованного (императивного) и децентрализованного (диспозитивного) методов, что объясняется, прежде всего, участием в регулируемых общественных отношениях, помимо государства, трудовых коллективов и профсоюзных органов, а также правами и свободами самого работника.
К источникам трудового права относятся: Конституция РФ, Кодекс законов о труде РСФСР, Основы законодательства РФ об охране труда 1993 года, федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 года и другие, а также подзаконные нормативно — правовые акты.
§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования ( в последующем — МГПР).
Понятие МГПР позволяет:
1) собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, на нее влияющие;
2) расставить их по своим местам;
3) увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения правом своих функций;
4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;
5) обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессио-
1 Трудовое право Учебник под ред. О.В.Смирнова. — М. 1997. С. 7.
нальной культуры всех работников механизма аппарата государства, особенно правоохранительных органов.
Категория МГПР — емкая и многогранная, допускающая разные подходы и позволяющая рассматривать ее в различных аспектах. Считают, например, что механизм государственно - правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вторых, это способы peaлизации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев — правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду источники права, правовое сознание и правовая культура, профессионально-юридическая культура, акты peaлизации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все звенья МГПР: правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности. Механизм государственно-правового регулирования включает следующие главные стадии:
> формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость первого от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при их относительной самостоятельности;
> возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей — правоотношений как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия — применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушения; осуществляется оперативно — исполнительная, государственно-властная организующая деятельность;
> реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.
Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют элементы: юридические нормы; индивидуальные государственно—властные предписания или акты применения права; правоотношения; акты реализации прав и обязанностей (соблюдения за —
претов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).
Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой действительности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты — акты правотворческой процедуры, интерпретационные и конкретизирующие акты, акты систематизации и т.д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями — юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации — обеспечительные правоприменительные акты. Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования, о котором речь шла выше.