Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение объекта и предмета организации социального управления.
2. Проанализируйте организацию как социальную систему.
3. Раскройте понятие цель организации и их ранжирование.
4. Дайте классификацию типов организаций и их управленческих структур.
Литература
1. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. — М., 1989.
2. Смирнов Э.А. Организация организации. — М., 1996.
3. Франчук В.И. Основы современной теории организации. — М., 1995.
Раздел II ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ
И МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Глава IV — Социологический подход к управлению общественными системами
§ 1. Основы социологического подхода
к общественным явлениям и его применение
к осмыслению управленческой деятельностью
Социология — это наука, которая изучает как общество в целом, представляющее собой сложнейшую целостную систему, так и отдельные его компоненты. Но она исследует эти общие для многих наук объекты под своим определенным углом зрения, обращая внимание на специфические структурные образования и закономерные связи общественной реальности и используя для их анализа характерные именно для нее научные категории. Говоря конкретнее, социология изучает закономерности, в соответствии с которыми строится совместная жизнь и деятельность людей (независимо от содержания этой деятельности), и как эта совместность влияет на их поведение. Таким образом, специфика социологического подхода заключается прежде всего в том, что в центре внимания оказываются механизмы взаимодействия людей, которое возникает при их совместной жизни и деятельности и порождает особую сферу общественной жизни — социальную, своеобразную "социальную ткань", пронизывающую все виды человеческой жизнедеятельности.
Эта "социальная ткань " и есть то, что называется социумом, социальной средой. Она в очень большой степени определяет жизнедеятельность включенных в эту среду. Социум выступает в разных масштабах: и больших — в рамках всего общества в целом, и в меньших, представленных отдельными территориальными общностями,
разными частями населения (социальные группы, нации и др. виды человеческих общностей) и т.д. вплоть до малых социальных образований — семьи, небольшого трудового или учебного коллектива, группы друзей — единомышленников и т.д.
В любых видах деятельности и во всех масштабах социальной среды происходит взаимодействие между людьми — даже если они и не находятся в непосредственном, личном контакте. Какими бы ни были различия во взглядах ученых - социологов о предмете своей науки и специфике социологического осмысления общественных явлений (а здесь существуют весьма различные концепции), роль социального взаимодействия как основы социальной жизни общества, социума представляется, пожалуй, бесспорной.
"...Социология, — пишет, например, автор одного из современных учебников, — изучает структуру социального взаимодействия, выражаемую в стандартизированных типах социального поведения ... Социология — это научное изучение структурных механизмов изменения и функционирования общества и составляющих его компонентов..., возникающих в процессе социального взаимодействия людей"1. "Определяющим свойством предмета социологического знания, — говорится в другом учебнике, — является то, что он представляет собой всю совокупность связей и отношений, которые носят название социальных... Социальное возникает в ходе взаимодействия людей, детерминируется различиями их места и роли в конкретных общественных структурах, что проявляется, в свою очередь, в различных отношениях индивидов и групп индивидов к явлениям и процессам общественной жизни"2.
Социальным взаимодействием пронизана и непосредственно интересующая нас в данном случае управленческая деятельность. Ее изучением под углом зрения социальных взаимодействий занимается одна из многочисленных отраслей социологической науки — социология управления.
Управление в любых его проявлениях в общественной жизни — на производстве, в деятельности административных органов государства и их должностных лиц — представляет собой воздействие одних людей — управляющих, т.е. реализующих полномочия и функции управления — на других, выступающих объектом этого воздействия, т.е. управляемых. Но первые в свою очередь испытывают на себе воздействия вторых в процессе осуществления соответствующих функций. Эти воздействия могут быть разными — либо готовность выполнять управленческие
1 Комаров М.С. Введение в социологию. — М., /994. С. 13.
2 Социология. Авт. колл. / Под ред. акад. Г.В.Осипова. — М., 1995. С. 60,62.
предписания, либо, напротив, более или менее сильное сопротивление этим предписаниям и др. Понятно, что в любом случае между управляющими и управляемыми складывается социальное взаимодействие.
Такое взаимодействие в самом широком смысле предполагает обмен между его субъектами какими—либо материальными или нематериальными атрибутами. Взаимодействие между продавцом и покупателем происходит на основе обмена товарами и деньгами, между работником и работодателем — обмена рабочей силой и вознаграждением за нее, во многих видах взаимодействия имеет место обмен идеями.
Взаимодействие между управляющими и управляемыми происходит на основе обмена информацией. Чтобы предпринять какие-либо управленческие действия, управомоченный на то субъект дол — жен прежде всего получить и осмыслить информацию об объекте намечаемого воздействия, в том числе и чисто социальную информацию, характеризующую человеческие качества управляемых и, следовательно, исходящую от них самих. Затем управляющий субъект оказывает на управляемых необходимое для решения поставленной задачи воздействие, что осуществляется с помощью информационных сигналов, которые теперь уже идут сверху вниз. Таким сигналом может быть письменный или устный приказ, содержащий информацию для управляемых о том, что им надлежит делать, как поступать. Управленческое воздействие может найти выражение и в других формах, вплоть до молчаливого жеста — вспомним, как описано А.С. Пушкиным распоряжение владыки — " человека человек послал к анчару властным взглядом ". После выдачи указания субъект управления должен убедиться сначала в том, что оно получено тем, кому адресовано, а затем — выполняется ли оно и так ли, как нужно. Следовательно, снова нужно получать информацию, исходящую от управляемых и характеризующую их поведение. А затем вновь идет информационный сигнал сверху вниз, воздействуя на ход управляемого процесса. И так на всем протяжении управленческой деятельности происходит социальное взаимодействие между управляющими и управляемыми на основе информационного обмена между ними.
Социальное взаимодействие связывает и самих лиц, осуществляющих функции управления в какой — то системе (в тех случаях, когда это является делом не одного человека, а команды, более или менее многочисленного аппарата и т.п., как чаще всего и бывает), а также разные организационные образования, учреждения, занимающиеся совместно управлением одним и тем же объектом (группой объектов). Например в системе управления предприятием (фирмой) между руководителем его и работниками служб аппарата управления этого предприятия (фирмы), а также и между работниками, находящимися
на разных ступенях аппаратной иерархии, складывается целая сие — тема взаимодействий — формальных, служебных, в рамках которых работники управленческого аппарата связаны друг с другом выполнением своих должностных обязанностей, и неформальных, неофициальных, проявляющихся в дружеских контактах или, напротив, в напряженных или даже конфликтных отношениях. Все эти взаимодействия также основываются на обмене различной информацией — соответственно служебной или личной
С другой стороны, рядовые работники предприятия также связаны системой взаимодействий друг с другом. И характер этих взаимодействий существенным образом сказывается на том, как строится управление в данной организации. Например, если взаимодействие работников в трудовом коллективе характеризуется их высокой взаимной ответственностью и дисциплинированностью, управление таким коллективом может быть мягким, напоминающим дирижирование. Если же в этом взаимодействии превалирует разобщенность между людьми, несогласованность их действий, безответственность в выполнении своих функций и т.п., требуется жесткое, авторитарное управление.
Подобным же образом социальными взаимодействиями пронизано управление общественными системами и процессами и в более широких масштабах, вплоть до общегосударственного уровня. Так, осуществляя управление страной, правительство и другие высшие государственные органы оказываются во взаимодействии с гражданами и различными организационными структурами, на поведение которых направлены соответствующие управленческие воздействия. Вместе с тем и сами субъекты этого управления, выполняя свои задачи и функции, оказываются также во взаимодействии друг с другом.
Например, для осуществления принятой правительством управленческой программы конверсии оборонной промышленности требуется, чтобы этим занялись многие министерства и ведомства, и при том чтобы все они действовали согласованно. Складывается взаимодействие и между теми, кто выступает объектом управления, и характер этого взаимодействия опять-таки влияет на то, как будет осуществляться соответствующее управление. Так, если работники конверсируемых предприятий проявят сплоченность и будут на этой основе активно отстаивать свои интересы, осуществляющие конверсию органы государственного управления будут в большей мере учитывать эти интересы нежели при пассивной покорности людей.