Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 22 из 95)

Сказанное не означает, что социальная политика вообще не имеет отношения к решению вопросов, связанных с оплатой труда. Она может и должна оказывать определенное регулирующее воздействие на эти проблемы — устанавливая минимальные размеры зарплаты, обеспечивая порядок, исключающий задержки с ее выплатой, устра — няя косвенными методами социально неприемлемые разрывы в ве — личине доходов между высоко — и низкооплачиваемыми работника — ми. При выявлении различий между оплатой труда и социальным вспомоществованием имелось в виду, что сами выплаты зарплаты и установление ее величины за пределами минимума происходит не в русле социальной политики, а на основе рыночных механизмов.

Механизмы реализации социальной политики в соответствии с ее сущностью представляют собой поддержку государством или други — ми социальными институтами путем использования имеющихся в их распоряжении общественных средств определенных категорий на­селения и — добавим еще — необходимых для жизнедеятельности общества учреждений, структур, которые тоже не могут сами зараба­тывать себе средства на существование. Такую природу и такой ха — рактер имеют механизмы использования общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, куль­туры, на обеспечение жильем граждан, неспособных самостоятельно решить эту задачу для себя, на жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. структуры, оказывающие социальные услуги населению. Со­здание и обеспечение нормального функционирования и развития этой инфраструктуры тоже относится к задачам социальной поли­тики и также представляет собой, по сути, проявление заботы обще —

------------------------------ 89 ----------------------------

ства и его институтов о своих членах, оказание помощи в обеспечении таких их жизненных потребностей, как получение образования, ме — дицинской помощи, культурных благ посредством использования в этих целях материального, финансово — экономического потенциала, который аккумулирован обществом или отдельными его структура — ми. При этом названные направления социальной поддержки и по — мощи людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения со — ответствующих институциональных систем и др. Следовательно, го­воря о сущности механизма социальной поддержки и помощи, пра — вильнее говорить об использовании не только финансово-эконо­мического потенциала общества, но в более широком плане — общественного потенциала в целом.

К задачам социальной политики относится и приложение усилий государства к улучшению условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, повышению уровня безо — пасности труда, регулированию трудовых отношений на предприя — тиях и в организациях любых форм собственности. Решение такого рода задач меньше всего требует использования государством фи­нансовых средств, но для этого используются другие составляющие того же общественного потенциала — нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государствен — ных органов управления и др. Так что и данное направление госу­дарственной деятельности представляет собой оказание помощи чле — нам общества в удовлетворении их жизненных потребностей путем использования в этих целях общественного потенциала, что специ — фично для социальной политики.

Подобный же характер имеют и направления деятельности го­сударственных и общественных структур, которые нередко в научной литературе и официальной практике не относятся к области соци­альной политики. Имеются в виду следующие направления:

1) планировка, застройка и благоустройство населенных пунк­тов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

2) организация транспортного обслуживания населения и обеспе­чение его услугами связи и информации;

3) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо­пасности жизни населения;

4) оказание содействия налаживанию и успешному функциониро­ванию системы торгового и бытового обслуживания населения;

5) организация охраны общественного порядка.

Реализация социальной политики в любом случае, во всех ее ас — пектах, применительно к любой категории граждан означает осу—

--------.--------------------- 90 -------------------------------

ществление их социальной защиты. Представляется неправильной широко распространенная трактовка социальной защиты как явле­ния, относящегося лишь к наименее обеспеченным категориям на­селения и заключающегося в предоставлении им материальной под­держки. В действительности в социальной защите, т.е в использова — нии общественного потенциала, сил и средств, которыми располагает общество и его институты, нуждаются — только по другим аспектам жизнедеятельности — и вполне обеспеченные граждане, например, в социальной защите в случае болезни и необходимости обратиться за медицинской помощью. Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые — предприниматели, которым, как известно, тре­буется защита и от чиновничьего произвола, и от недобросовестных партнеров, и даже прямая помощь, поддержка со стороны властно — управленческих структур в развитии бизнеса, что является состав — ной частью социальной защиты. Наконец, вообще все граждане нуж­даются в социальной защите от преступных посягательств или от загрязнения окружающей природной среды.

Все проявления социальной защиты представляют реализацию тех или иных аспектов социальной политики Следовательно, социальную защиту граждан можно считать сущностным признаком социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означает усиление социаль­ной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.

Опираясь на характеристику сущности и задач социального го­сударства, даваемую в Конституции РФ, и на рассмотренное выше понимание сущности социальной сферы, можно сказать, что к зада­чам рассматриваемого вида политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств — трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно, — совершенствование определяемого этими каче­ствами образа жизни людей.

Представляется совершенно правильной мысль, высказанная пред­седателем ФНПР М.В. Шмаковым на научной дискуссии о соци­альном государстве, что наряду с созданием условий, обеспечиваю — щих материальное благополучие, "социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится... обо всем, что фор­мирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, спра­ведливости, патриотизма и милосердия" I.

1 Российская Федерация — социальное государство. — М., ФНПР— АТиСО, 1996, с 6

------------------------------91 ----------------------------

В последние годы в мировой науке все большую значимость при­обретает понятие "качество жизни". Думается, что оно наилучшим об­разом, интегрированно выражает собой и всю многогранную сово­купность целей социальной политики и ее результативность. Повы­шение уровня качества жизни людей охватывает совершенствование и всей системы объективных условий их жизнедеятельности, которые были названы и кратко охарактеризованы нами выше, и одновременно — субъективной составляющей этой жизнедеятельности, т.е. соци­альных качеств людей. Иначе, если объективные условия становятся лучше, а социально—нравственный облик людей не претерпевает про — грессивных изменений или, хуже того, деградирует, конечно, нельзя сказать, что качество жизни в соответствующем социуме повышается.

Итак, подводя итоги всему сказанному о сущности и содержании социальной политики, можно дать следующее определение: Соци­альная политика — это деятельность государства и других полити­ческих и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствова­ние условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имею­щегося у соответствующего института финансового и другого об­щественного потенциала.

Социальная политика наиболее непосредственно затрагивает по — вседневные интересы людей, создает те или иные, лучшие или худ­шие возможности для удовлетворения самых различных их нужд. Поэтому если она в максимально возможной степени (насколько по — зволяет накопленный общественный потенциал) способствует удов — летворению таких нужд, созданию благоприятных условий жизни масс, это выступает исключительно важным фактором обеспечения стабильности в обществе или в какой—то общественной системе сред­них и малых масштабов (в регионе, городе, районе, в трудовом кол­лективе и т.д.), предотвращения социальной напряженности либо — при возникновении таковой — ее смягчения и преодоления, устране­ния многих причин, порождающих социальные конфликты.

§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе