Сказанное не означает, что социальная политика вообще не имеет отношения к решению вопросов, связанных с оплатой труда. Она может и должна оказывать определенное регулирующее воздействие на эти проблемы — устанавливая минимальные размеры зарплаты, обеспечивая порядок, исключающий задержки с ее выплатой, устра — няя косвенными методами социально неприемлемые разрывы в ве — личине доходов между высоко — и низкооплачиваемыми работника — ми. При выявлении различий между оплатой труда и социальным вспомоществованием имелось в виду, что сами выплаты зарплаты и установление ее величины за пределами минимума происходит не в русле социальной политики, а на основе рыночных механизмов.
Механизмы реализации социальной политики в соответствии с ее сущностью представляют собой поддержку государством или други — ми социальными институтами путем использования имеющихся в их распоряжении общественных средств определенных категорий населения и — добавим еще — необходимых для жизнедеятельности общества учреждений, структур, которые тоже не могут сами зарабатывать себе средства на существование. Такую природу и такой ха — рактер имеют механизмы использования общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, культуры, на обеспечение жильем граждан, неспособных самостоятельно решить эту задачу для себя, на жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. структуры, оказывающие социальные услуги населению. Создание и обеспечение нормального функционирования и развития этой инфраструктуры тоже относится к задачам социальной политики и также представляет собой, по сути, проявление заботы обще —
------------------------------ 89 ----------------------------
ства и его институтов о своих членах, оказание помощи в обеспечении таких их жизненных потребностей, как получение образования, ме — дицинской помощи, культурных благ посредством использования в этих целях материального, финансово — экономического потенциала, который аккумулирован обществом или отдельными его структура — ми. При этом названные направления социальной поддержки и по — мощи людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения со — ответствующих институциональных систем и др. Следовательно, говоря о сущности механизма социальной поддержки и помощи, пра — вильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широком плане — общественного потенциала в целом.
К задачам социальной политики относится и приложение усилий государства к улучшению условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, повышению уровня безо — пасности труда, регулированию трудовых отношений на предприя — тиях и в организациях любых форм собственности. Решение такого рода задач меньше всего требует использования государством финансовых средств, но для этого используются другие составляющие того же общественного потенциала — нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государствен — ных органов управления и др. Так что и данное направление государственной деятельности представляет собой оказание помощи чле — нам общества в удовлетворении их жизненных потребностей путем использования в этих целях общественного потенциала, что специ — фично для социальной политики.
Подобный же характер имеют и направления деятельности государственных и общественных структур, которые нередко в научной литературе и официальной практике не относятся к области социальной политики. Имеются в виду следующие направления:
1) планировка, застройка и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;
2) организация транспортного обслуживания населения и обеспечение его услугами связи и информации;
3) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;
4) оказание содействия налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;
5) организация охраны общественного порядка.
Реализация социальной политики в любом случае, во всех ее ас — пектах, применительно к любой категории граждан означает осу—
--------.--------------------- 90 -------------------------------
ществление их социальной защиты. Представляется неправильной широко распространенная трактовка социальной защиты как явления, относящегося лишь к наименее обеспеченным категориям населения и заключающегося в предоставлении им материальной поддержки. В действительности в социальной защите, т.е в использова — нии общественного потенциала, сил и средств, которыми располагает общество и его институты, нуждаются — только по другим аспектам жизнедеятельности — и вполне обеспеченные граждане, например, в социальной защите в случае болезни и необходимости обратиться за медицинской помощью. Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые — предприниматели, которым, как известно, требуется защита и от чиновничьего произвола, и от недобросовестных партнеров, и даже прямая помощь, поддержка со стороны властно — управленческих структур в развитии бизнеса, что является состав — ной частью социальной защиты. Наконец, вообще все граждане нуждаются в социальной защите от преступных посягательств или от загрязнения окружающей природной среды.
Все проявления социальной защиты представляют реализацию тех или иных аспектов социальной политики Следовательно, социальную защиту граждан можно считать сущностным признаком социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означает усиление социальной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.
Опираясь на характеристику сущности и задач социального государства, даваемую в Конституции РФ, и на рассмотренное выше понимание сущности социальной сферы, можно сказать, что к задачам рассматриваемого вида политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств — трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно, — совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.
Представляется совершенно правильной мысль, высказанная председателем ФНПР М.В. Шмаковым на научной дискуссии о социальном государстве, что наряду с созданием условий, обеспечиваю — щих материальное благополучие, "социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится... обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия" I.
1 Российская Федерация — социальное государство. — М., ФНПР— АТиСО, 1996, с 6
------------------------------91 ----------------------------
В последние годы в мировой науке все большую значимость приобретает понятие "качество жизни". Думается, что оно наилучшим образом, интегрированно выражает собой и всю многогранную совокупность целей социальной политики и ее результативность. Повышение уровня качества жизни людей охватывает совершенствование и всей системы объективных условий их жизнедеятельности, которые были названы и кратко охарактеризованы нами выше, и одновременно — субъективной составляющей этой жизнедеятельности, т.е. социальных качеств людей. Иначе, если объективные условия становятся лучше, а социально—нравственный облик людей не претерпевает про — грессивных изменений или, хуже того, деградирует, конечно, нельзя сказать, что качество жизни в соответствующем социуме повышается.
Итак, подводя итоги всему сказанному о сущности и содержании социальной политики, можно дать следующее определение: Социальная политика — это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Социальная политика наиболее непосредственно затрагивает по — вседневные интересы людей, создает те или иные, лучшие или худшие возможности для удовлетворения самых различных их нужд. Поэтому если она в максимально возможной степени (насколько по — зволяет накопленный общественный потенциал) способствует удов — летворению таких нужд, созданию благоприятных условий жизни масс, это выступает исключительно важным фактором обеспечения стабильности в обществе или в какой—то общественной системе средних и малых масштабов (в регионе, городе, районе, в трудовом коллективе и т.д.), предотвращения социальной напряженности либо — при возникновении таковой — ее смягчения и преодоления, устранения многих причин, порождающих социальные конфликты.
§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе