Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 23 из 95)

Современному переходному постсоциалистическому обществу при— сущи многие очень тяжелые социальные проблемы — низкий уровень

--------_------------------- 92 ------------------------------

жизни громадной части населения, безработица, задержки с выплатами зарплаты и пенсий и т.д. Надеяться на быстрое решение этих про­блем было бы наивно. Главным образом, в силу экономических при­чин. Тяжелое состояние переживает экономика, в первую очередь — производство, и государство не располагает необходимыми матери­альными ресурсами. Социальная политика в таких условиях не может быть сильной. Тем не менее, в меру возможностей и последовательно расширяя эти возможности, необходимо использовать рычаги соци­альной политики для смягчения ситуации, для оказания социальной поддержки и защиты нуждающимся слоям и категориям населения и обеспечения в какой-то степени всеобщих социальных нужд (образо­вания, здравоохранения, охраны природной среды и др.).

Основные направления и задачи социальной политики на совре­менном этапе определены такими государственными документами, как "Программа углубления экономических реформ. Раздел 6. Соци­альная политика" (июль 1992 г.), "Основные принципы и направле­ния социальной политики Российской Федерации на период 1992—1993 г.г.", "Основные направления социальной политики пра­вительства Российской Федерации на 1994г.", "Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1995 год. Разде­лы: 2.6 Социальная политика, 3.6 Социальная сфера"; при некоторой неточности названия последний документ определял цели и задачи социальной политики Российского государства на предстоящий трех-летний период, т.е. до 1997г. включительно.

В этих документах цели и задачи социальной политики примени­тельно к одному и тому же периоду формулируются несколько по-разному. Но на основе сравнительного анализа упомянутых докумен -тов и других официальных материалов можно дать обобщенное пред­ставление о содержащихся в них целях и задачах социальной политики на современном этапе и выделить следующие ее основные черты.

1) Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной политики фокусируются в основ­ном на том, чтобы не допустить дальнейшего снижения этого уров -ня, добиться для начала хотя бы стабилизации положения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня на­селения. Такое усиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутых документов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальные проблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных масс очень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость других социальных проблем несколько отходит на вто-

-----------------------------— 93-------------------------------

рой план. Но тем не менее совсем оставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание в рассматриваемых доку­ментах все же получили.

2) В подходах к обеспечению стабилизации жизненного уровня и постепенного создания условий для его повышения предлагается сти­мулировать активную трудоспособную часть общества высокопроиз — водительным и эффективным трудом либо предпринимательской де­ятельностью обеспечивать свое благосостояние (а не рассчитывать на "милости" государства или еще кого—то) и благополучие всего общества, предоставить каждому трудоспособному члену общества ус -ловия, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью (обра­тим на это особое внимание!) обеспечить благосостояние семьи, фор -мирование сбережений и их эффективное инвестирование. Что же касается социальной поддержки, она должна быть направлена на ела — бозащищенные группы населения, которые без нее не могут обой­тись, при этом должна усиливаться ее адресность и обеспечиваться оптимальность соотношений между доходами активной части насе -ления и нетрудоспособных граждан.

3) В качестве очень важной черты современной социальной поли — тики выступает положение о том, что государство должно обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения, т.е гарантировать гражданам минимальный доход, а также дать им га­рантии медицинского и социального обслуживания, помощи в случае болезни, инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии полу­чения образования и культурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого.

4) Намечается стабилизация положения в жилищной сфере, фор — мирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, в т.ч. строительства, жилья.

5) В качестве особой выдвигается задача решения хотя бы в ка­кой — то степени такой проблемы, как безработица, а именно — сдер — живание массовой безработицы и смягчение ее тяжелых социальных

последствий.

6) Определенное внимание уделяется проблемам развития отрас — лей народного хозяйства, непосредственно занятых предоставлением населению услуг социального характера, т.е. здравоохранения, об­разования, культуры, физкультуры и спорта

7) В отличие от высказываемых порой представлений, сводящих систему социальных явлений и процессов лишь к непроизводствен -ным сторонам жизнедеятельности людей, в рассматриваемых доку­ментах к кругу задач и направлений социальной политики совер­шенно правильно относится решение проблем, связанных с регули-

94

рованием трудовых отношений, — охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, поддающи­еся регулирующему воздействию социальной политики.

8) В качестве особых задач выделяется решение специфических социальных проблем некоторых категорий населения: вынужденных мигрантов, военнослужащих, жителей Севера и др.

9} применительно к отдельным этапам периода, на которые рас­считан тот или иной из упомянутых документов, устанавливается при­оритетность решения определенных задач социальной политики, ее направлений.

10) Большое внимание уделяется региональным аспектам соци­альной политики, определяются важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органов власти в этой области.

Государственные акты, определяющие содержание социальной по­литики в современный период, охватывают большинство упомянутых выше задач. Однако некоторые из таких задач здесь не находят своего места либо упоминаются лишь вскользь (охрана природной среды, ком -мунально-бытовое обслуживание населения и др.). С другой сторо­ны, к задачам социальной политики относится здесь кое - что, не име -ющее к ней отношения (например, развитие науки). Все это — ре­зультат того, что данная проблематика не получила в науке достаточной теоретической разработки, и даже то, что получило научное обоснова -ние, не используется должным образом при выработке государствен­ных директивных документов и нормативно - правовых актов.

Многие не охватываемые названными выше директивными до­кументами задачи, ставятся перед властно - управленческими струк­турами в других государственных документах, и поэтому должны быть учтены при рассмотрении содержания социальной политики на со­временном этапе.

Например, необходимость усиления охраны окружающей природ­ной среды, что, несомненно, относится к области социальной полити­ки, так как создает комплекс благоприятных условий жизни людей. В принципах, на которых согласно Закону РФ "Об охране окружаю­щей природной среды" (19.12.91) должна строиться соответствующая деятельность, в первую очередь рельефно проявляется именно соци­альная сущность целей и содержания работы по этому направлению:

♦ приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

♦ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающее реальные гарантии прав человека на здо -ровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

------------------------------ 95-----------------------------

И даже принцип рационального использования природных ре­сурсов (что само по себе имеет смысл, выходящий за пределы соци­ального) сформулирован так, что оказывается в конечном счете наце­лен на "недопущение необратимых последствий для... здоровья чело -века". Социальный смысл имеет и такой принцип, как "гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населени­ем в решении природоохранительных задач"1.

В области торговли, общественного питания и бытового обслужи­вания с переходом к свободной рыночной экономике по сравнению с прежней системой госсоциализма положение существенно измени­лось. Тогда практически вся эта сфера находилась в руках государ­ства и потому организация ее функционирования представляла со­бой не что иное как проявление заботы государства о гражданах (хотя при всем его желании оно было не в силах обеспечить соответ­ствующие потребности граждан, избежать вечного дефицита), соот­ветствовала обоснованному выше сущностному признаку социаль­ной политики — обеспечению жизненных потребностей людей на основе использования общественного потенциала. Следовательно, от­носилась к задачам социальной политики. Теперь соответствующие предприятия в основной их массе являются частными и функцио­нируют под воздействием чисто рыночных мотивов и механизмов, и потому их деятельность не подпадает под упомянутый признак, но тем не менее формирует многие важные элементы системы условий жизни людей и потому они в научной литературе с полным основа­нием нередко относятся к социальной инфраструктуре наряду с пред­приятиями и учреждениями образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, жилищно - коммунального хозяйства, которые бес -спорно и в полной мере выступают объектами социальной политики Следовательно, эти учреждения и их деятельность не могут нахо­диться за пределами внимания и воздействия последней. Но ее воз­действие на них не может быть таким всеохватывающим, как на другие перечисленные выше учреждения и организации. Воздействие со­циальной политики заключается лишь в создании благоприятных ус -ловий для развертывания сети предприятий и организаций, занима­ющихся торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием, и для их нормальной деятельности