_--------------------------112--------------------------------
структур. Политические и общественные организации и движения тоже обычно возникают и развиваются благодаря организационно-управленческой деятельности каких-то уже существующих структур или первоначально возникающих инициативных групп. Можно привести и другие типичные примеры, касающиеся более или менее крупных социальных систем.
Но наиболее четко, рельефно функции социального управления данной группы можно раскрыть применительно к небольшим социальным системам, образование и функционирование которых являются явными результатами сознательного целенаправленного воздействия. Возьмем, к примеру, такую социальную систему как трудовой коллектив Предметом социального управления (регулирования) выступает здесь прежде всего уже сам довольно сложный процесс превращения совокупности людей в коллектив как некую целостность, придание ему организованности и т.д., а затем и многообразные процессы его функционирования и развития, но не как производительной силы, не как субъекта производственных отношений или арены столкновения приверженцев разных политических сил, а именно как социальной — в собственном, узком значении этого слова — системы. Говоря более конкретно, можно назвать следующие процессы, характеризующие ста -новление и развитие этой социальной системы и, соответственно — функции социального управления в ее рамках.
а) Формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров. Решение задач, связанных с развитием этого процесса, относится — и даже в первую очередь — к области производственно - экономического управления подобрать работников нужных профессий и квалификации, расставить их в соответствии с технологической цепочкой, обеспечить экономически эффективную кооперацию труда и т.д. Социальное же управление направлено, в час -тности, на то, чтобы обеспечить социально - психологическую совме -стимость членов коллектива, совместимость особенностей данного коллектива и личностных черт вновь принимаемых работников. Например, включение человека недисциплинированного и отличающегося другими чертами дурной репутации в малую группу (первичный коллектив) с высоким уровнем социальной и нравственной зрелости может пойти на пользу этому человеку, не причиняя ущерба коллективу, а если уровень зрелости самого коллектива низок, его пополнение такими людьми еще больше ухудшит обстановку. Имеется и еще ряд собственно социальных аспектов в развитии рассматриваемого процесса, чем и определяется соответствующая функция именно социального управления им.
Особенно большое значение социальные аспекты имеют в управлении процессом подбора и расстановки кадров руководителей
------------------------------113—-------------------------
разного ранга. Потому что применительно к этой категории работников важны не только требования и критерии технико — экономи — ческого характера (что относится к сфере производственно — эконо — мического управления), но, в первую очередь, социальные и социально — психологические требования.
б) формирование и развитие социальной организации коллектива. Это — процесс, в ходе которого совокупность людей превращается именно в социальную систему, а затем повышается или, наоборот, снижается уровень социальной зрелости коллектива, уровень его сплоченности и социальной стабильности. Направленность и интен — сивность данного процесса (повышается или снижается организованность, зрелость, сплоченность коллектива, быстро или медленно это происходит и т.д.) решающим образом зависит от целенаправлен — ного воздействия на него, что и составляет содержание соответствующей функции социального управления.
в) Развитие социальной структуры коллектива, т.е. совершенствование социального облика входящих в него групп и взаимоотно — шений между ними. Социально—профессиональная структура коллектива во многом довольно жестко задается производственными и эко — номическими условиями: типом собственности, отраслевыми и технологическими особенностями, характером материально—производственной базы. Но в чем—то уже внешние характеристики отдельных социальных групп зависят от целенаправленного воздействия, т.е. от социального управления. Так, различия между ними проявляются в неодинаковом характере труда и профессионально — квалификацией — ном уровне разных социально — профессиональных групп; на внесе — ние прогрессивных изменений в этих характеристиках и может быть направлено социальное управление.
Социальное управление может обеспечивать прогрессивные из — менения и в других подсистемах социальной структуры коллектива. Так, применительно к социально — демографической структуре при выявлении тенденций "постарения" коллектива или какого—то его под— разделения необходимо решать задачи пополнения персонала моло — дыми кадрами и вообще проводить линию на оптимальное сочетание молодых и опытных кадров.
г) Создание, развитие и изменения в содержании деятельности социальных институтов, необходимых для функционирования коллектива. Существование и важнейшие организационно — функциональ— ные черты основных институтов, присущих трудовому коллективу — администрации, профсоюзной организации, совета предприятия или совета акционеров, — предопределяются уже действующими правовыми нормами, организационно—техническими нормативами и ело —
жившейся практикой. Хотя, конечно, определенные возможности принимать нестандартные управленческие решения, остаются и в этих рамках. Но что здесь более важно для социального управления — это возможность создания разного рода общественных структур, не предусмотренных какими-либо жесткими правилами (например, "кружков качества"), а самое главное — решение проблем совершенствования деятельности всех функционирующих в коллективе институтов в соответствии с критериями и требованиями социальной эффективности.
Рассмотренные на примере такой социальной системы, как трудовой коллектив, социальные процессы, относимые нами к третьей группе, и соответствующие им функции управления в других социальных системах — в коллективах иных видов, в территориальных общностях, в общественных и политических организациях, в макросо-циальных системах — имеют свои особенности, но в то же время в развитии всех социальных систем, рассматриваемых в виде целостных образований, много общего.
Перечисленные управленческие функции всех трех групп осуще -ствляются в той или иной степени в любом обществе. Конечно, в общественных системах разных видов деятельность по социальному управлению имеет несколько различный характер, специфика той или иной системы накладывает свой отпечаток. Но в любом случае деятельность по осуществлению всех перечисленных функций, по преследуемым целям и по последствиям, вызываемым в объекте воздействия, представляет собой важную составную часть социального управления.
§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
Переход России, к системе свободной, рыночной экономики и ли -беральной демократии, вносит существенные изменения в условия и образ жизни людей, в характер социального взаимодействия и социальных отношений. Соответственно происходят изменения в задачах и содержании социального управления.
Некоторые его функции отпадают или их значение снижается, поле действия сужается. Например, если в условиях государственного социализма с его неизбежными дефицитами, в частности, потребительских товаров, большое значение приобретала такая функция социального управления, как налаживание снабжения населения
115
1) I'll
fi
этими товарами, в том числе в трудовых коллективах, то в нормально функционирующей экономике соответствующие задачи решаются самими рыночными механизмами. Так что названная функция соци — ального управления просто отпадает, перестает существовать. Снижается значение или, может быть, точнее сказать, сужается сфера проявления такой функции, как развитие социально—бытовой инфраструктуры. В первую очередь это касается жилья, которое в основной массе теперь не раздается, а продается и покупается.
С другой стороны, наоборот, значение некоторых функций соци — ального управления возрастает и даже возникают некоторые новые функции.
В первую очередь возрастает значение функции оказания помощи членам общества в обеспечении их источниками существования. Осо — бенно на начальных этапах становления новой общественной систе — мы, когда снижается жизненный уровень весьма значительных масс, как показывает опыт не только России, но буквально всех стран, переходящих к этой системе. В России до сих пор соответствующей деятельности в сфере социального управления уделяется явно недо — статочно внимания.
Многие, для кого источником средств к существованию является продажа своей рабочей силы, оказываются без работы. Величина заработной платы и пенсий у миллионов граждан не обеспечивает даже прожиточного минимума. Добавим к этому еще широко распро — странившиеся задержки с выплатой зарплаты и пенсий, и станет ясно, насколько неблагополучно обстоят дела с источником получения средств к существованию у большой части населения Понятно, что именно на решение этих проблем должно быть направлено вни — мание в первую очередь.