Примерно то же самое можно сказать и о функции развития об — щественной активности людей. Значимость ее в условиях свободного, открытого общества, несомненно, возрастает по сравнению с ус — ловиями государственного социализма, где поле для развития этой активности было очень узким и она не столько развивалась власть имущими, сколько вводилась в "определенные рамки", за пределами которых ограничивалась или даже пресекалась. В постсоциалисти — ческих условиях произошел буквально всплеск активности масс, осо — бенно политической. Но этот стихийный всплеск не всегда и не во всем принял характер, полезный для общественного прогресса, а вскоре вообще произошел его спад. Интересы общества требуют це — ленаправленно развивать активность людей, т.е. привлекать все бо — лее широкие массы к участию в решении тех задач, которыми занято общество, претерпевающее процесс радикального преобразования.
Подобным же образом дело обстоит и с рядом других функций социального управления.
В третьей группе, явно требует усиления внимания к себе функ — ция совершенствования содержания деятельности социальных орга — низаций. Ликвидация прежней административно — командной систе — мы, первые же попытки опереться на новые, демократические мето — ды руководства привели к тому, что многие необходимые для жизни общества организации, институциональные образования, перестав бо — яться былого кнута, партийного наказания и т.д., стали просто плохо работать, не выполнять своих прямых обязанностей. Думается, сейчас одна из самых главных задач заключается в том, чтобы, отбросив лож — ные представления о том, будто бы демократия не совместима с сильным управлением, найти эффективные средства и методы, обеспечи — вающие должное выполнение различными институциональными об —
120
разованиями своих общественных обязанностей и функций, наладить строгий контроль за их деятельностью.
Необходимой предпосылкой успешного решения этой задачи являлось бы введение в практику руководства организационными сие -темами регулярного анализа содержания их деятельности. Подобно тому, как в нормально функционирующей рыночной экономике необходим периодический аудиторский анализ финансово - коммерчес -кой деятельности хозяйственных организаций, требуется такой же регулярный анализ любых организационных систем под углом зрения соответствия содержания их деятельности их социальному предназначению, определяемому законами, другими нормативными актами, а также принципами демократического, социально ориентированного открытого общества.
В такой аналитической деятельности, на которую должны опираться социально-управленческие решения по совершенствованию работы институциональных систем, важнейшим инструментом может выступать метод структурно - функционального анализа (наряду с более распространенными в прикладной социологии методами сбора информации). Он предполагает сопоставление структуры социально значимых функциональных обязанностей организации при максимально высоком уровне реализации ее предназначения, со структурой реально осуществляемых ею действий. Такое сопоставление позволяет выявить слабые места, недоработки в деятельности организации, на базе чего и могут разрабатываться и осуществляться меры по ее совершенствованию.
В новых условиях можно видеть и некоторые изменения в содержании функции руководства организационными системами Одни организационные системы как специфические для прежнего строя отпадают, как это случилось со всей системой органов коммунистической партии в их прежнем обличий "руководящих и направляющих", с институтами цензуры и др. С другой стороны, напротив, общество создает новые системы и структуры, соответствующие его нынешним потребностям, и их создание и функционирование становится предметом социального регулирования. Так, например, создаются различные организации предпринимателей. Кое-где в этой области уже образуются прочно организованные системы, например, межрайонные и городские торгово - промышленные палаты, объеди -няющие силы предпринимателей, которым переданы полномочия местных администраций по развитию бизнеса в регионе.
Можно отметить и некоторые изменения в содержании функции совершенствования социальной структуры организационных систем, имея в виду организации производственного характера. В прошлом
------------------------------------ 121------------.----------------------
(I
смысл этой функции в соответствии с марксистской концепцией представлялся в виде направленности на преодоление социальных различий между умственным и физическим трудом. Видимо, теперь требуется существенный пересмотр этой идеи "преодоления" как цели социальной политики и социального управления, в которой, конечно же, немало утопического. Но это не значит, что всё в этой области должно быть отброшено. Последовательное повышение профессио — нально—квалификационного уровня самых разных категорий работников является вполне решаемой задачей и потому может ставиться и решаться в ходе социального управления коллективом, что, безус — ловно, означает совершенствование его социальной (социально — про — фессиональной) структуры.
Характер и развитие социальной структуры любой общности находит свое выражение не только в статистических показателях числен — ности и долей разных групп в ее составе, что в прошлом практически только и анализировалось в работах наших обществоведов по пробле — мам социальной структуры. Еще важнее — в чем заключаются и как соотносятся между собой интересы разных социальных групп. Отказываясь от постановки утопических целей достижения "полного соци — ально—политического единства" и т.д., в практике социального управления вполне возможно и нужно ставить и решать задачи учета и возможной гармонизации интересов разных групп в различных социальных общностях, выявляя содержание этих интересов.
Для некоторых функций социального управления рыночная экономическая система в сочетании с демократическим социально-политическим устройством, создает более благоприятные возможности для реализации по сравнению с предшествующими общественными условиями. Это можно сказать, например, о функции охраны прав граждан. Известно, насколько плохо обстояло дело в этой области в тоталитарном обществе. В настоящее время возможности для нарушения прав граждан отнюдь не исключаются; таких "идеальных" общественных условий, видимо, не будет никогда. Но создаются не — сравненно более благоприятные и политические условия, позволяю — щие бороться с такими нарушениями, защищать права граждан. Та — ких помех для правозащитной деятельности, которые были в прошлом, теперь уже нет. Но этого мало; на защиту прав должны встать государство и другие сильные общественные структуры. Функция охраны прав граждан должна стать одной из самых главных для них. Пока этого еще не произошло. Достаточно вспомнить, например, как плохо охраняются права фермеров. Массовыми являются факты на — рушения прав людей со стороны многочисленного чиновничества. Перечень таких негативных проявлений можно продолжить. Значит,
122
если новые экономические и социально-политические условия создают более благоприятные возможности для реализации рассматриваемой функции социального управления, это отнюдь не значит, что в действительности она осуществляется должным образом. Нужно еще приложить усилия со стороны гражданского общества и прогрессивных политических сил, чтобы заставить государство и другие призванные заниматься этим институты максимально эффективно осуществлять функцию охраны прав граждан. Главную задачу в этой области можно выразить следующим образом: так же как гражданам, т.н. рядовым членам общества в условиях открытого, демократического общества должна быть обеспечена максимальная (в рамках принципиально возможного) свобода, с той же силой под жесточайший контроль должно быть поставлено чиновничество, что является, пожалуй, важнейшим в осуществлении рассматриваемой функции социального управления. Теперь нет никаких политических и идеологических препонов к тому, чтобы во весь голос говорить о реальных проблемах, требующих усиления защиты прав и интересов людей. Нужно только, чтобы на практике органы, которые призваны этим заниматься, усиливали и совершенствовали свою деятельность. Если для выполнения одних функций социального управления при переходе к открытому демократическому обществу создаются более благоприятные условия, то, наоборот, осуществление некоторых функций социального управления в условиях новой общественной системы оказывается затруднено по сравнению с условиями, существовавшими в системе государственного социализма. Это можно сказать, например, о функции охраны труда, его облегчения и улучшения его условий. Когда все предприятия были государственными, легче было и заставить руководителей этих предприятий заниматься соответствующей деятельностью и наладить контроль в данной области. В новых же условиях сами такие возможности стали менее благоприятными: руководство предприятий, оказавшихся вне прямого государственного управления, зачастую проявляет большую заинтересованность "экономить" средства, которые следовало бы использовать на охрану труда, его облегчение и улучшение его условий, и большую изворотливость для реализации этой своей заинтересованности. Однако из всего этого можно сделать только один практический вывод: государству и другим институтам, призванным осуществлять соответствующую функцию социального управления (это особенно относится к профсоюзам), нужно прилагать гораздо большие усилия, чтобы преодолеть отмеченное противодействие и побуждать — используя те или иные рычаги — руководителей предприятий создавать все более благоприятные условия трудовой деятельности работников.