Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 30 из 95)

Примерно то же самое можно сказать и о функции развития об — щественной активности людей. Значимость ее в условиях свободно­го, открытого общества, несомненно, возрастает по сравнению с ус — ловиями государственного социализма, где поле для развития этой активности было очень узким и она не столько развивалась власть имущими, сколько вводилась в "определенные рамки", за пределами которых ограничивалась или даже пресекалась. В постсоциалисти — ческих условиях произошел буквально всплеск активности масс, осо — бенно политической. Но этот стихийный всплеск не всегда и не во всем принял характер, полезный для общественного прогресса, а вскоре вообще произошел его спад. Интересы общества требуют це — ленаправленно развивать активность людей, т.е. привлекать все бо — лее широкие массы к участию в решении тех задач, которыми занято общество, претерпевающее процесс радикального преобразования.

Подобным же образом дело обстоит и с рядом других функций социального управления.

В третьей группе, явно требует усиления внимания к себе функ — ция совершенствования содержания деятельности социальных орга — низаций. Ликвидация прежней административно — командной систе — мы, первые же попытки опереться на новые, демократические мето — ды руководства привели к тому, что многие необходимые для жизни общества организации, институциональные образования, перестав бо — яться былого кнута, партийного наказания и т.д., стали просто плохо работать, не выполнять своих прямых обязанностей. Думается, сейчас одна из самых главных задач заключается в том, чтобы, отбросив лож — ные представления о том, будто бы демократия не совместима с силь­ным управлением, найти эффективные средства и методы, обеспечи — вающие должное выполнение различными институциональными об —

120

разованиями своих общественных обязанностей и функций, наладить строгий контроль за их деятельностью.

Необходимой предпосылкой успешного решения этой задачи яв­лялось бы введение в практику руководства организационными сие -темами регулярного анализа содержания их деятельности. Подобно тому, как в нормально функционирующей рыночной экономике не­обходим периодический аудиторский анализ финансово - коммерчес -кой деятельности хозяйственных организаций, требуется такой же регулярный анализ любых организационных систем под углом зре­ния соответствия содержания их деятельности их социальному пред­назначению, определяемому законами, другими нормативными акта­ми, а также принципами демократического, социально ориентиро­ванного открытого общества.

В такой аналитической деятельности, на которую должны опи­раться социально-управленческие решения по совершенствованию работы институциональных систем, важнейшим инструментом мо­жет выступать метод структурно - функционального анализа (наряду с более распространенными в прикладной социологии методами сбора информации). Он предполагает сопоставление структуры социально значимых функциональных обязанностей организации при макси­мально высоком уровне реализации ее предназначения, со структу­рой реально осуществляемых ею действий. Такое сопоставление по­зволяет выявить слабые места, недоработки в деятельности органи­зации, на базе чего и могут разрабатываться и осуществляться меры по ее совершенствованию.

В новых условиях можно видеть и некоторые изменения в содер­жании функции руководства организационными системами Одни организационные системы как специфические для прежнего строя отпадают, как это случилось со всей системой органов коммунисти­ческой партии в их прежнем обличий "руководящих и направляю­щих", с институтами цензуры и др. С другой стороны, напротив, общество создает новые системы и структуры, соответствующие его нынешним потребностям, и их создание и функционирование стано­вится предметом социального регулирования. Так, например, созда­ются различные организации предпринимателей. Кое-где в этой области уже образуются прочно организованные системы, например, межрайонные и городские торгово - промышленные палаты, объеди -няющие силы предпринимателей, которым переданы полномочия ме­стных администраций по развитию бизнеса в регионе.

Можно отметить и некоторые изменения в содержании функции совершенствования социальной структуры организационных систем, имея в виду организации производственного характера. В прошлом

------------------------------------ 121------------.----------------------

(I

смысл этой функции в соответствии с марксистской концепцией представлялся в виде направленности на преодоление социальных различий между умственным и физическим трудом. Видимо, теперь требуется существенный пересмотр этой идеи "преодоления" как цели социальной политики и социального управления, в которой, конечно же, немало утопического. Но это не значит, что всё в этой области должно быть отброшено. Последовательное повышение профессио — нально—квалификационного уровня самых разных категорий работ­ников является вполне решаемой задачей и потому может ставиться и решаться в ходе социального управления коллективом, что, безус — ловно, означает совершенствование его социальной (социально — про — фессиональной) структуры.

Характер и развитие социальной структуры любой общности нахо­дит свое выражение не только в статистических показателях числен — ности и долей разных групп в ее составе, что в прошлом практически только и анализировалось в работах наших обществоведов по пробле — мам социальной структуры. Еще важнее — в чем заключаются и как соотносятся между собой интересы разных социальных групп. Отка­зываясь от постановки утопических целей достижения "полного соци — ально—политического единства" и т.д., в практике социального управ­ления вполне возможно и нужно ставить и решать задачи учета и возможной гармонизации интересов разных групп в различных соци­альных общностях, выявляя содержание этих интересов.

Для некоторых функций социального управления рыночная эко­номическая система в сочетании с демократическим социально-по­литическим устройством, создает более благоприятные возможности для реализации по сравнению с предшествующими общественными условиями. Это можно сказать, например, о функции охраны прав граждан. Известно, насколько плохо обстояло дело в этой области в тоталитарном обществе. В настоящее время возможности для нару­шения прав граждан отнюдь не исключаются; таких "идеальных" общественных условий, видимо, не будет никогда. Но создаются не — сравненно более благоприятные и политические условия, позволяю — щие бороться с такими нарушениями, защищать права граждан. Та — ких помех для правозащитной деятельности, которые были в прошлом, теперь уже нет. Но этого мало; на защиту прав должны встать госу­дарство и другие сильные общественные структуры. Функция ох­раны прав граждан должна стать одной из самых главных для них. Пока этого еще не произошло. Достаточно вспомнить, например, как плохо охраняются права фермеров. Массовыми являются факты на — рушения прав людей со стороны многочисленного чиновничества. Перечень таких негативных проявлений можно продолжить. Значит,

122

если новые экономические и социально-политические условия со­здают более благоприятные возможности для реализации рассмат­риваемой функции социального управления, это отнюдь не значит, что в действительности она осуществляется должным образом. Нужно еще приложить усилия со стороны гражданского общества и про­грессивных политических сил, чтобы заставить государство и другие призванные заниматься этим институты максимально эффективно осуществлять функцию охраны прав граждан. Главную задачу в этой области можно выразить следующим образом: так же как гражданам, т.н. рядовым членам общества в условиях открытого, демократичес­кого общества должна быть обеспечена максимальная (в рамках принципиально возможного) свобода, с той же силой под жесточай­ший контроль должно быть поставлено чиновничество, что является, пожалуй, важнейшим в осуществлении рассматриваемой функции социального управления. Теперь нет никаких политических и идео­логических препонов к тому, чтобы во весь голос говорить о реаль­ных проблемах, требующих усиления защиты прав и интересов лю­дей. Нужно только, чтобы на практике органы, которые призваны этим заниматься, усиливали и совершенствовали свою деятельность. Если для выполнения одних функций социального управления при переходе к открытому демократическому обществу создаются более благоприятные условия, то, наоборот, осуществление некоторых функ­ций социального управления в условиях новой общественной системы оказывается затруднено по сравнению с условиями, существовавши­ми в системе государственного социализма. Это можно сказать, на­пример, о функции охраны труда, его облегчения и улучшения его условий. Когда все предприятия были государственными, легче было и заставить руководителей этих предприятий заниматься соответству­ющей деятельностью и наладить контроль в данной области. В новых же условиях сами такие возможности стали менее благоприятными: руководство предприятий, оказавшихся вне прямого государственного управления, зачастую проявляет большую заинтересованность "эконо­мить" средства, которые следовало бы использовать на охрану труда, его облегчение и улучшение его условий, и большую изворотливость для реализации этой своей заинтересованности. Однако из всего этого можно сделать только один практический вывод: государству и дру­гим институтам, призванным осуществлять соответствующую функ­цию социального управления (это особенно относится к профсоюзам), нужно прилагать гораздо большие усилия, чтобы преодолеть отме­ченное противодействие и побуждать — используя те или иные ры­чаги — руководителей предприятий создавать все более благоприят­ные условия трудовой деятельности работников.