Сейчас ситуация радикально изменилась. В демократических стра — нах функции власти все ближе и ближе перемещаются к служению,
----------------------------------199--------------------------------
т.е. к оказанию населению вполне конкретного перечня услуг, платой за которые служат либо прямые платежи, либо налоги. При этом налогами оплачиваются преимущественно те услуги, потребление которых невозможно (невыгодно, трудно) дозировать индивидуально. Взаимоотношения населения и органов власти все более приобрета — ют характер обоюдовыгодного партнерства. В этой новой ситуации не власть дарует населению свободную от налогообложения часть труда и богатства, а наоборот, народ соглашается передать осуществ — ление той или иной услуги какому—то государственному агентству и адекватно оплатить это поручение. Единственным основанием для такого решения служит лишь то обстоятельство, что частным образом эта услуга обойдется дороже. В условиях экономической свободы вряд ли кто — то закажет государству выполнение услуг, которые де — шевле получить в результате непосредственного договора потребите — ля с частным поставщиком. И получается, как это ни парадоксально звучит, что население в такой ситуации платит налоги ради собственной выгоды, исходя из чисто прагматических соображений.
Прагматизация услуг власти, оплачиваемых налогами, выдвигает два вопроса: как обеспечить наиболее эффективное использование средств, собранных в качестве налогов; как разумно и справедливо распределить установленную оплату между гражданами? Эти воп -росы почти не имеют смысла, когда власть опирается на силу и распоряжается страной в собственных интересах. Но от ответа на них нельзя уйти, если власть служит народу. Поэтому эти вопросы находятся сейчас в центре внимания теоретиков и практиков государственного строительства.
Первый из поставленных вопросов решается разумным внедрени — ем рыночных и других стимулирующих механизмов, основанных на использовании естественного "здорового эгоизма" поставщиков услуг. Как всякая коммерческая услуга, услуга власти оценивается в терми — нах цены и стоимости. Стоимость этой услуги определяется затратами и покрывается налогами. Цена услуги определяется спросом и предложением. Для нормального функционирования очень важно, чтобы существовали стимулы для снижения стоимости и чтобы стоимость была не выше, а ниже цены. Тогда разницу можно использовать на цели развития. Действенными стимулами для этого является конкуренция и оплата по конечному результату, а не по затратам.
Что же касается второй группы вопросов, то они могут быть наи — более эффективно решены при соблюдении следующих принципов экономического партнерства:
ш каждый человек имеет от рождения равное право на жизнь, свободу, стремление к счастью и на помощь общества в реализации
----------------------------------200------------------------------------
этих прав; принцип равных возможностей для всех граждан не от — делим от принципа личной свободы каждого гражданина;
■ без права собственности не может быть личной свободы; право собственности — неприкосновенно: законы о собственности не имеют обратной силы, а новые законы, существенно изменяющие права собственника, применимы только ко вновь создаваемой, или вновь обретаемой собственности.
■ каждый человек имеет от рождения обязанности перед обще — ством (социальную ответственность), объем которых и правила распределения определяются на основе демократического согласия еди — ными для всех законами и общественными потребностями;
■ преимущественным способом реализации социальной ответственности является уплата налогов; в исключительных случаях мо — жет использоваться безвозмездный труд, оцениваемый денежным эквивалентом;
■ социальная ответственность гражданина, не обладающего соб — ственностью, определяется только его полом, возрастом и состоянием здоровья;
■ всякий гражданин, обладающий значительной собственностью, имеет дополнительную социальную ответственность;
ш полноправным гражданином может считаться только тот, кто честно и полно исполняет свои социальные обязанности;
■ полноправный гражданин гарантированно пользуется благом неограниченной экономической свободы в рамках действующих за — конов; все ограничения экономической свободы носят исключитель — ный характер: гражданам и нижнему уровню управления по отноше — нию к верхнему разрешено все, что не запрещено, верхнему уровню управления запрещено все, на что не получено законодательного раз — решения;
■ общество не может существовать, а тем более выполнять обяза — тельства перед гражданами без общественного достояния, созданного Природой или трудом предыдущих поколений; каждый полноправный гражданин России является, при своей жизни, равноправным и рав-ноответственным совладельцем общенародного достояния: расходы на сохранение и увеличение общенародного достояния и доходы или бла -га от его использования равно распределяются на всех граждан;
■ никто персонально по своему желанию не может получить свое! доли общенародного достояния: отказавшись от российского гражданства или умирая, гражданин безоговорочно оставляет свою долю народу Российской Федерации; решения об перераспределении общенародного достояния могут быть приняты только на основе рефе — рендума;
------------------------------201-----------------------------
■ никто не может стать собственником чего—либо, что создано Природой и не может быть отделено от окружающей среды без неприемлемых последствий; право отделить что—либо от природной среды в личную, частную или коллективную собственность может возник — нуть только на основе соглашения с Обществом, достигаемого демок — ратическим путем;
■ справедливы лишь два способа получения права собственное — ти: создание объекта собственности и добровольное соглашение с законным собственником; если собственником является народ како — го — нибудь региона, такое соглашение может быть узаконено только референдумом этого региона;
■ каждый, кто хочет стать собственником изъятых из Природы ре — сурсов, должен купить это право у народа и, после этого государство не вмешивается в процесс законного использования приобретенных таким образом ресурсов, если это не представляет угрозы здоровью граждан, сохранению природной среды или безопасности государства;
■ каждый человек, выполняющий свои социальные обязанности, священно и неприкосновенно владеет продуктами своего труда, если при их создании не была использована чужая собственность; использование чужой собственности возможно только на основе сво — бодного договора в рамках действующих законов;
■ наиболее справедливый договор, определяющий использование чужой собственности для производства, — оплата с учетом за — конных интересов собственника стоимости средств производства, пе — реносимой в продукт труда, возможна также продажа рабочего времени собственнику средств производства в рамках, устанавливаемых законодательством;
■ самая справедливая мера труда и мера потребления — свободный договор равноправных партнеров, если ущерб, наносимый гражданам, не участвующим в договоре, не выходит за рамки честной свободной конкуренции; правила честной свободной конкуренции определяются законами на основе демократического согласия;
■ свободный, полноправный гражданин, привлеченный к платному внеэкономическому служению обществу, имеет право на дос — тойную его таланта и образования долю общественного продукта; если общественное служение потребовало овладеть навыками и зна — ниями, бесполезными в другой сфере, и овладевший не может в разумные сроки приобрести другие умения, это право не подлежит пересмотру, даже если отпадает необходимость служения; право на возмездное служение дается только по закону;
а свободный, полноправный гражданин, посвятивший себя без — возмездному служению обществу, не имеет привилегий при своей жизни; он достоин увековечивания в памяти потомков;
202
■ поддержка государством отдельных граждан производится только на основе общеупотребительных законов; единственная справедливая причина возникновения персонального покровительства государством свободных граждан со стороны государства — особый талант.
Это по существу принципы социального партнерства, соблюдение которых привело государства, ставшие на путь социальной ры — ночной экономики, к процветанию1.
§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
Теоретической основой идеологии социального партнерства явля — ется концепция социально — трудовых конфликтов и определение путей, методов их разрешения. Эта концепция является по существу и введением в идеологию социального партнерства. Поэтому анализ партнерства мы начинаем с социально—трудовых конфликтов.
Демократизация российского общества привела к высвобождению социальной энергии людей, обнажила тлевшие до сих пор запалы. Страна стала полем действия конфликтов, начиная с межэтнических и кончая массой забастовок, волнами перекатывающихся по гиганте — кой территории. Конфликты переплетаются, провоцируют друг ДРУ ~ га, зачастую становятся неуправляемыми.