В последнее время в западных странах получило широкое распространение словоупотребление "социальная защита". В официальных документах и научных публикациях даются несколько раз — личающиеся между собой трактовки сущности этого явления. Не
-------------------_-------------222------------------------------------
считая необходимым в данном случае вступать в полемику по этому вопросу, скажем лишь, что мы исходим из того, что социальная защита представляет собой систему разного рода мер, предпринимаемых обществом или более ограниченной социальной системой по ограждению своих членов от тех или иных негативных воздействий социальной среды или смягчению этих воздействий.
В этой связи следует отметить динамику социальных расходов в про-мышленно развитых странах Запада. Средние затраты государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на социальные программы (пенсии, пособия по безработице, помощь нуждающимся семьям, ассигнования на здравоохранение и образование) в 1960 г. составляли 13% ВНП, а в 1990 г. — 27%. К середине 90-х годов в большинстве стран ОЭСР эти расходы составили от 1/5 до 1/3 их ВНП1. Важнейшим принципом регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве является социальное партнер -ство различных модификаций в зависимости от форм собственности и политического устройства.
В-четвертых, одним из необходимых условий социального партнерства является сформировавшееся гражданское общество в пере -довых странах Запада. Для него характерны различные добровольные ассоциации, объединяющие граждан и выражающие их профессиональные и гражданские интересы: профсоюзы трудящихся, объединения предпринимателей, союзы потребителей, творческих работников, различные женские, молодежные, религиозные и другие организации.
Профсоюзы как институт гражданского общества с момента своего образования были орудием гражданской эмансипации наемных работников, средством обретения ими гражданских прав. Защищая рабочего экономически, ограничивая произвол хозяина, профсоюзы способствовали становлению рабочих как граждан, как социальных субъектов. Отстаивая свое право на существование и свободное функционирование, профсоюзы одновременно защищали этим граждан -ско-политическое право наемных работников на организацию, на объединение для защиты своих интересов.
Основным элементом гражданского общества является правовое государство. Основная идея правового государства — подчинение публичных властей и всех граждан нормам права. Правовое государство провозгласило, что все равны перед законом, что гражданин
1 Михеев В.А, Пономаренко Б.Т. Государственная служба, регулирование I конфликтов и социальное партнерство. — М., 1996. С. 83.
223
свободен в выборе формы экономической деятельности, профессии, что право на собственность гарантируется государством. С правовой точки зрения социальное партнерство — это согласование дей — ствий его сторон на базе определенной законодательной платформы, отражающей существо правового государства.
В-пятых, — нравственно — психологические факторы: гуманизация общественных и, в первую очередь — социально - трудовых отноше -ний, общественное признание права каждого гражданина на достой — ные условия и оплату своего труда, достойную жизнь; осознание различными социальными группами общества необходимости поис — ка и достижения социального мира и согласия на основе взаимных договоров и соглашений.
Таковы общие условия и факторы формирования социального партнерства, выражающего новый тип взаимоотношений между работай — ками и предпринимателями, и собственниками. В конкретных странах эти условия и факторы находятся в различной степени зрелости.
§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
Социальное партнерство — это специфический тип обществен -ных отношений, при котором достигается определенный баланс реализации основных интересов важнейших социальных групп общества, обеспечивается исторически обусловленный компромисс в pea -лизации интересов главных субъектов социально-экономических процессов рыночного общества. Сущность этого типа отношений характеризуется следующими особенностями:
Во-первых, это отношение между социальными группами, класса — ми, имеющими существенно отличающиеся социально-экономические интересы, т.е., речь идет об отношениях между социальными общностями, интересы которых не совпадают в своей основе, общно — стями, которые не могут слиться, образовать социальное единство. У каждой из этих общностей свое назначение и вполне определенная общественная роль.
В обществе, основывающемся на рыночных принципах, возможными социальными партнерами могут быть предприниматели, частные или ассоциированные собственники, главным социальным интересом которых является получение прибыли, и наемные работники, лишенные собственности, главный социальный интерес которых (как носителей и продавцов своей рабочей силы) состоит в получении средств существования путем продажи своей рабочей силы. Есте —
224
ственно, что социальные интересы этих классов не могут никогда слиться, и каждый из этих классов несет свой "крест" в обществе, выполняет свою, присущую только ему социальную функцию.
Во-вторых, социальное партнерство — это такое отношение между классами, при котором преследуется цель не совмещения интересов, что само по себе невозможно, а достижения, оптимального баланса в реализации этих интересов. Речь идет о создании такой экономической, социальной и политической ситуации, при которой предприниматель, собственник, может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник получает достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования, реализации своих коренных социальных интересов.
Наконец, в-третьих, социальное партнерство — это обоюдовыгодное, обоюдонеобходимое взаимодействие между этими классами, в котором объективно заинтересованы каждая из сторон. Именно поэтому социальное партнерство есть отрицание, альтернатива всякой диктатуре (личности или класса). С другой стороны, социальное партнерство, по самой своей сути связанное с договором, соглашением между партнерами, взаимными, разумными уступками, противоречит социальному соглашательству, т.е. постоянным, принципиальным уступкам одного класса другому, попранию интересов одного класса за счет превалирования интересов другого класса. Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий политической стабильности и экономического прогресса. Это шаг к реализации прав трудящихся через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп: ра -ботодателей и наемных работников.
Степень обострения и характер противоречий между работодате -лями и наемными работниками играет, как правило, решающую роль в уровне социальной стабильности общества1.
Социальное партнерство — это сфера преимущественно социально - трудовых отношений. Однако, на практике, крут вопросов, решае -мых посредством договоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также и органами государственной власти, значительно шире. Они включают в себя связанные с социально-трудовыми и экономические, а иногда и социально-политические проблемы.
1 Тощенко Ж.Т. Социальные резервы труда. — М., 1989. С 63
-------------------------------225----------------------
Социальное партнерство неразрывно связано с экономической демократией, т.е. с решением всех вопросов в сфере производства с учетом мнений и при непосредственном участии всех, кого это касается. В принятом на III съезде ФНПР (декабрь 1997 г.) "Программном документе ФНПР" отмечается, что "Трудящиеся и работодатели через систему социального партнерства на всех уровнях и при деятельном участии государства должны решать все экономические вопросы. Ни один федеральный или местный законопроект, касающийся социальной сферы или трудовых отношений, не должен приниматься без предварительного соглашения с трехсторонней комиссией соответствующего уровня".
Социальное партнерство способствует формированию различных общественных организаций и объединений, заключению соответствующих соглашений, договоров между этими объединениями и организациями государственной власти в центре и на местах. Все это со -здает базу для возникновения и действия механизмов гражданского общества, в котором различные социальные группы, имеющие свои специфические интересы, образуют устойчивую социальную общ -ность, обеспечивающую социальную стабильность в обществе.
В российской научной литературе, официальных документах и правовых актах (например в Законе г. Москвы "О социальном партнерстве") широко используется термин "система социального партнерства", включающий в себя следующие элементы:
ш совокупность постоянно и временно действующих двух -, трех -сторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально -трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия);
■ совокупность различных совместных документов ( коллектив — ных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами и направленных на регулирование социально - трудовых отношений;
■ а также__соответствующий порядок, формы взаимодействия,
соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов.
Система социального партнерства имеет вполне определенное общественное назначение: в создание и деятельность определенных органов, разработка и принятие определенных документов, воплощение в жизнь идей и принципов социального партнерства, регулирование социально—трудовых и связанных с ними экономических и со -