________.--------------------226-----------------------------------
циально-политических отношений на принципах социального консенсуса. Это общественное назначение системы социального партнерства должно находить свое практические выражение в выполнении таких задач, как: обеспечение выработки и реализации согласованной социально - ориентированной политики экономических рыночных преобразований, содействие решению социально-трудовых конфликтов, совершенствование в установленном порядке законодательной базы регулирования социально—трудовых отношений, пре— одоление кризиса экономики и общества и на этой основе — повышение благосостояния народа, достижение социальной стабильности в обществе.
Социальное партнерство — это идеология цивилизованного обще — ства рыночной экономики. Оно возможно лишь в обществе рыноч — ной экономики, находящемся на определенном уровне экономичес -кой, социальной и правовой зрелости. Одновременно социальное партнерство — основа и необходимый инструмент строительства социально ориентированной рыночной экономики.
На смену идеологии и социальной практики безраздельного господства собственника, предпринимателя, работодателя приходит иде -ология и социальная практика социального партнерства, отрицающего диктатуру одного класса и утверждающего общественный договор и согласие между работником и работодателем на основе оптимальной реализации прав и интересов обеих сторон.
227
Глава XI — Субъекты социального партнерства
Субъектами социального партнерства как определенного типа со — циально—трудовых отношений являются собственники, предприниматели и наемные работники, вступающие на рынке труда в определенные отношения по вопросу купли — продажи рабочей силы.
Субъектами же системы социального партнерства, т.е. людьми, ее носителями, олицетворяющими и реализующими в своей практичес — кой деятельности ее задачи и принципы, являются представители работников, их органы и организации; работодатели и их представи -тели, их органы и организации; органы государственной и муници — пальной исполнительной власти, их представители. В рамках систе -мы социального партнерства все ее субъекты выступают в качестве независимых и равноправных сторон. Этот "треугольник" в мировой практике получил название "трипартизм", что в переводе означает "три части".
§ 1. Профсоюзы
Первым субъектом системы "трипартизма" выступают профсою -зы, которые представляют наиболее подвижный элемент трудовых отношений — наемных работников и защищают их интересы в обла -сти занятости, условий и оплаты труда, способствуя этим воспроизводству рабочей силы. Предназначение профсоюзов состоит в том, что они не позволяют работодателю опустить стоимость рабочей силы ниже ее минимального предела. Для этого профсоюзы используют различные формы и методы отстаивания интересов наемных работников1.
Самым главным делом профсоюзов следует признать выполнение ими функции представительства и защиты законных прав и интере — сов трудящихся, понимаемой в самом широком смысле, т.е. включающей в себя деятельность по охране прав и недопущению админис -тративного произвола в отношении работников, улучшению условий их труда и быта, по решению разнообразных социальных проблем.
Степень реализации этой функции — главный критерий оценки их действий. Исторический опыт пока не породил другой массовой неполитической организации трудящихся, более чем профсоюзы, нацеленной именно на защиту их прав и интересов.
1 90 лет профсоюзному движению России: вехи, проблемы, перспективы. Солидарность. 1995. №21.
.-------------.---------------------228-----------------------------------
Защитная деятельность профсоюзов трудоспособных граждан во всем мире охватывает три основные направления: занятость, оплата труда и условия труда. В Законе РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ст. 15), принятом 20 января 1996 г. подчеркивается, что "отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений". В Законе создается правовая основа социального партнерства и признается равенство сторон при выработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений1. Это соответствует международной практике. В основе социального партнерства лежат признание существования общих и особых экономических и социальных интересов трудящихся, предпринимателей, государства, понимание партнерства как инструмента соци -ального диалога, ведущего к гармонизации отношений между проф -союзами, работодателями и органами власти. Работник, продающий свою рабочую силу, заинтересован в максимально высокой оплате своего труда, безопасных условиях работы, фиксированном рабочем дне, надежном сохранении места работы. Но индивидуальный работник без организации не может с выгодой для себя отстоять свои интересы на рынке труда.
Профсоюзы являются естественным защитником прав и интере -сов работника. Они — по существу единственная массовая организация, представляющая и закрепляющая социально —экономические, социально—трудовые отношения наемных работников на рынке труда, представляющая и защищающая интересы человека как носите — ля, субъекта определенной рабочей силы. На рынке труда первостепенное значение имеют отношения между профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей (работодателями). Эти отношения регулируются не только законами, но и неписанными "правила -ми игры", методами решения спорных вопросов, наконец, "психологией социального партнерства".
Партнерские отношения между профсоюзами и предпринимате -лями складываются не просто. В лучшем случае предприниматели терпят "послушные" профсоюзы, но решительно выступают против "независимых". Далеко не случайно, что в новых экономических струк-
1 Закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями. М., 1996.
--------------------------------229—----------------------------
турах современной России зачастую отсутствуют независимые проф — союзные организации трудящихся. К сожалению, и сами профсоюзы не проявляют особой активности, не имеют своей наступательной линии, а в сфере частного бизнеса их деятельность практически не — заметна.
Важной сферой деятельности профсоюзов является диалог с госу— дарственной властью различных уровней, совместное участие с представителями государства в регулировании социальных отношений в целом и трудовых отношений, в частности. Профсоюзы могут сыграть значительную роль в разработке социального и трудового зако — нодательства, а впоследствии осуществлять собственный "вневедом — ственный" контроль за его соблюдением на всех уровнях. Ныне проф— союзы по Конституции РФ не имеют права законодательной инициативы. Поэтому они должны сами выступать перед теми, кто обладает таким правом с предложением о принятии соответствую — щими органами законодательных и иных нормативных правовых ак — тов, касающихся социально — трудовой сферы. Проекты всех законо — дательных и нормативных правовых актов, затрагивающих социально—трудовые права работников, целесообразно рассматривать профсоюзами на предмет их социальных последствий и предложе — ния по ним передавать соответственно федеральным органам государственной или исполнительной власти, или органам местного самоуправления.
В настоящее время вместо советских профсоюзов — единой мае — совой организации трудящихся, существующей в СССР свыше 70 лет, в России зарегистрировано более 200 профсоюзных объедине — ний, претендующих на роль защитников социально — трудовых прав и интересов работников. Среди них можно выделить две основные груп — пы профсоюзов с условными названиями:
■ традиционные профсоюзы;
■ новые (альтернативные, параллельные) профсоюзы.
Традиционные профсоюзы — это профсоюзы, в своей основе сфор — мировавшиеся в условиях командно — административной системы, ко — торые объединились в 1990 году в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР). Ныне она объединяет 122 членских организации, более 380 тысяч первичных организаций общей численностью около 50 млн. человек в целом, что охватывает 88,5% от числа работающих на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности. Этот профцентр объединяет 43 отраслевых и 79 территориальных профсоюзных объединений, то есть имеет разветвленную структуру в отраслях и субъектах РФ, что немаловажно для формирования си —
230
стемы социального партнерства1. На III съезде ФНПР (декабрь 1996 г.) был принят "Программный документ Федерации независимых проф -союзов России", в котором были определены роль профсоюзов в совре -менном обществе, цели и принципы их деятельности.
Альтернативные (новые) профсоюзы — это профсоюзы, сформировавшиеся на волне массовых забастовок 1989—1991 гг. и конкурирующие с традиционными профсоюзами за влияние в общественно — поли — тической жизни страны. По своему численному и социальному составу, формам организации и методам деятельности они далеко неравнознач — ны. Один из главных, хотя и не единственный, критерий влиятельности того или иного профсоюза — это численность его рядов.
Законодательство Российской Федерации признает существующие в России профсоюзы различной ориентации в качестве полноправ -ных субъектов трудовых отношений. Это выражается прежде всего в признании за ними "триады" профсоюзных прав: права на ассоциа -цию, права на коллективные переговоры, договоры и соглашения, права на забастовку. Их реализация достаточна для того, чтобы проф — союзы обладали необходимой право — и дееспособностью в качестве представителя и защиты прав и интересов своих членов профсоюза.