Социальное государство имеет прямое отношение к социальному партнерству, т.к. именно социальное партнерство и предусматривает социально — ориентированную политику, проводимую государством.
Социальная ответственность государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших социальных функций:
■ корректирует стихийные процессы поляризации богатств, не допускает того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. В социальной политике это означает пере — распределение (на основе закона) части богатств для поддержания малоимущих слоев — в этом состоит существенное значение соци — ального государства;
■ определяет прожиточный минимум, который реализует через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;
■ обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безо — пасности, доступности к культурным благам;
■ создает минимальные необходимые условия для социального страхования1.
Выступая как субъект социального партнерства, государство вы — полняет в необходимых случаях также свои административные и ин — формационные функции.
Государство, например, принявшее на себя труд развивать предпринимательскую культуру, способно через средства массовой ин -формации, искусство и другие каналы воздействия наглядно рекламировать предпринимательство как благо для общества. Если в об -ществе культивируется представление о том, что создание собственной фирмы — дело престижное и достойное, а на человека, создавшего
1 Социальная политика в период осуществления экономических реформ. - М., 1994. С. 38.
235
собственное дело, смотрят с одобрением, желающих последовать его примеру найдется немало.
Именно государство, и только оно, объединяет всех граждан страны и способно (по этой причине) представлять их общие потребное — ти, интересы и цели, выражать общую волю народа, закреплять ее посредством законодательства и иных форм правотворчества, обес — печивать претворение ее в жизнь, применяя самые разнообразные методы, вплоть до прямого принуждения.
Государство едино и единственно олицетворяет собой "становой хребет" и одновременно форму ("обруч") общества. Убери государство — и развалится общество на конкурирующие и борющиеся между собой части, погрязнет в бесконечных спорах, выяснении отношений, утверждении каждым именно своей "правды" в кровавых столк — новениях и даже в гражданских войнах. Ослабляя его регулирующую, законотворческую и правоохранительную функции, невозмож — но прийти к цивилизованному социально — ориентированному рынку.
Место государства в социальном партнерстве определяется не только его общеэкономическими функциями и регулирующей ролью. Оно выступает в трех ипостасях: собственника, законодателя и ар — битра (посредника). Государство продолжает оставаться крупным собственником и работодателем. В этом качестве государство через органы исполнительной власти выступает как равноправная сторона перего — воров, заключения соглашений с другими субъектами социального партнерства, регулирования социально — трудовых отношений.
Далее, роль государства заключается, в частности, в разработке соответствующего трудового и социального законодательства. В на — стоящее время правовая база социального партнерства в России слаба. Развивая ее важно систематически внедрять нормы международного права, ратифицировать ряд конвенций МОТ, предусматривающих более льготные для работников и работодателей условия по сравне — нию с существующим российским законодательством.
Эти функции государства должны быть отделены от его функций как посредника, арбитра в социальном партнерстве. Государство должно отказаться от политического маневрирования и давления в отношении двух других партнеров в системе "трипартизма", передать последним полномочия, которые принадлежат объединениям работ — ников и предпринимателей. Вмешательство государства в их отноше — ния представляется целесообразным лишь в тех случаях, когда той или иной стороной трудовых отношений нарушается трудовое зако — нодательство; когда обе конфликтующие стороны не могут вырабо — тать компромиссного решения; когда достигнутый компромисс нано — сит ущерб государственным интересам.
-------------------.---------------236------------------------------------
Глава XII — Механизм функционирования
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
§ 1. Соглашения
В реализации намеченных целей и задач социального партнерства особое место занимает Генеральное соглашение между обще — российскими объединениями профсоюзов, общенациональными ассоциациями работодателей и правительством Российской Федерации. В Законе "О коллективных договорах и соглашениях" записано: "Соглашение — правовой акт, регулирующий социально — трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии". Далее в нем подчеркивается, что "Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирова — ния социально —трудовых отношений на федеральном уровне". На федеральном уровне оно является документом глобального значения, призванного быть основной нормативной базой социально—трудовых отношений; определяет конкретную стратегию и тактику действий всех субъектов социального партнерства.
С 1992 года в России уже заключено пять генеральных соглашений, которые предусматривали меры по созданию условий для ста — билизации экономики и проведения реформ, по содействию занятое -ти населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, обеспечения экономической безопасности и другие. Например, Генеральное соглашение на 1998— 1999 гг. состоит из 9 разделов: экономическая политика; оплата труда; доходы и уровень жизни населения; развитие рынка труда и гарантии занятости населения; социальное страхование и социальная защита населения; защита трудовых прав, охрана труда и экологи — ческая безопасность; социально — экономические проблемы северных регионов России; развитие социального партнерства и коорди — нация действий сторон соглашения.
К сожалению, практика заключения и реализации Генеральных соглашений показывает, что они слабо реализуются и являются ско — рее трехсторонними декларациями о намерениях, которые стороны не торопятся воплощать в жизнь. Они пока еще не восприняты пра — вящими структурами как юридически обязательный акт, невыполне — ние которого влечет санкции в отношении виновной стороны. Поэто — му было бы целесообразно установить порядок, при котором догово —
_----------------------------------237----------------------------------
ренности трех сторон, достигнутые на федеральном уровне, не могут игнорироваться при заключении региональных (территориальных) соглашений, а также коллективных договоров на предприятии.
Важное место в системе социального партнерства занимает Рос — сийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально—трудовых отношений (РТК). Согласно "Положению о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально —трудовых отноше — ний", утвержденному Указом Президента РФ от 21 января 1997 г., основными целями Комиссии являются:
а) согласование социально — экономических интересов федераль — ных органов государственной власти, общероссийских объединений (профессиональных союзов и общероссийских объединений работо — дателей) при выработке общих принципов регулирования социально —трудовых отношений на федеральном уровне;
б) содействие договорному регулированию социально — трудовых отношений на федеральном уровне.
В Российскую трехстороннюю комиссию по аналогии со структурами МОТ входят не более 30 представителей от каждой из сторон: правительства, профсоюзов и предпринимателей. Персональный со — став комиссии может изменяться при соблюдении принципов пари — тетного представительства, полномочности и взаимной ответственно — сти сторон социального партнерства. В рамках комиссии могут создаваться рабочие группы с привлечением ученых и специалистов, занимающиеся изучением и разработкой отдельных проблем соци — ально — экономической политики (обеспечение занятости населения, развитие рынка труда, доходы и уровень жизни, социальная защита населения, охрана труда и экологическая безопасность и др.)
Важно обратить внимание Комиссии на рекомендацию МОТ о разграничении круга проблем, входящих в компетенцию сторон. Целесообразно, чтобы каждая из проблем, с учетом ее природы, была доверена соответствующему компетентному органу и регулировалась с помощью особой процедуры принятия решений. Целесообразно организовать в рамках РТК группу по изучению и обобщению опыта деятельности аналогичных органов за рубежом. Цель такого изуче — ния — не поиск образца для механического подражания, а попытка глубже понять схожесть и различие систем, найти те элементы за — падного опыта, которые при соответствующем переосмыслении мо — гут оказаться полезными для современной России. Специфика Рос — сии — в особой сложности формирования и функционирования среднего звена социального партнерства — регионально — отраслевого. Ведь для России характерны существенные различия условий производства и доходов между отраслями и внутри отраслей, а в еще большей
----------------------------------238------------------------------------
степени — между регионами. В этой связи возрастает роль отрас — левых (тарифных) соглашений, поскольку от них в значительной мере зависит — насколько защищены социально — экономические права конкретных работников наемного труда, прежде всего в вопросах оплаты труда, соблюдения интересов работников при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др. Согласно Закону РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 18) Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работни -ков отрасли (отраслей).