Петр I провел преобразования и монетной системы. До него чеканка монет производилась не только государством, но и частными ремесленниками, золотых и серебряных дел мастерами под надзором правительства и с уплатой пошлины. Петр превратил монетное дело в монополию государства, что содействовало упорядочению денежной системы.
Придавая большое значение развитию внутренней и внешней торговли, Петр осуществил ряд мероприятий для создания особого сословия — русского купечества, в том числе в 1699 г. предоставил городскому населению право самоуправления. В городах были созданы выборные органы управления; деятельность торговых и посадских людей перестала относиться к ведению воевод и приказов. В 1718 г. в городах были созданы магистраты. Купечество вместе с промышленными людьми и некоторыми другими группами населения было выделено в особую, привилегированную группу — гильдию. В с^ебных делах купечество подлежало ведению магистрата Коммерц коллегия обязана была заботиться о купечестве.
268
В торговой политике Петра I важным звеном было расширение государственной монополии не только во внешней, но и во внутренней торговле. Круг товаров, торговля которыми считалась монополи -ей государства, неуклонно расширялся. К ним относились, например, смола, икра, поташ, деготь, сало, собольи меха, вино, соль, табак. Такая монополия приносила значительный доход государственной казне, но сдерживала развитие частнопредпринимательской торговли, ограничивая тем самым финансовые возможности государства. Поэтому в последние годы царствования Петра в торговой политике были произведены серьезные изменения.
Петр I понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство считал мощным рычагом реализации намеченных программ. Поэтому издание указов, регламентов, инструкций было важной формой государственной деятельности. Иначе говоря, то, что теперь признано государственным менеджментом, в петровскую эпоху использовалось в значительной мере и весьма продуктивно.
Осуществляя хозяйственную функцию государства, царь развернул в больших по тому времени масштабах строительство казенных заводов, каналов и развил казенную торговлю на внутреннем и внеш -нем рынках. Более того, он полагал, что государство должно поддерживать и поощрять частную инициативу и предпринимательство, учить своих подданных рациональному ведению хозяйства, насаждать но -вые формы организации труда, сочетая при этом помощь и пропаганду с принуждением
Еще в начале своих реформ Петр привлекал к созданию крупной промышленности и частных предпринимателей — Строганова, Де -мидова и др. С этой целью создавались компании, которым нередко передавались и казенные заводы. Развитие частного предпринимательства содействовало конкуренции, о важной роли которой говорилось в специальном пункте Регламента мануфактур — коллегии: "Надлежит Коллегии осторожность иметь, когда кому дается привилегия для утверждения какой -либо фабрики, то других, которых такияж со временем учредить похотят, не подлежит выключать, чтобы их до ; того не допускать, ибо из ревности между заводчиками нетокмо раз -i множение может происходить, но и достоинство оных, и деланные [товары будут продавать посредственною ценою, и сим образом под-\ данным его величества не без пользы быти может"1.
С целью содействия отечественной промышленности таможенные правила ограничивали ввоз промышленных изделий, которые
' Полное собрание законов... T.VII. № 4378. С. 169.
-------------------------------269—--------
i
могли бы производиться в России. Пошлина устанавливалась тем выше, чем больше было развито отечественное производство данного товара. Этот же принцип был основой и вывозных пошлин, — так, резко были увеличены вывозные пошлины на многие виды сырья, необходимые отечественной промышленности.
Налоговая система. В России с давних времен существовали пря -мые и косвенные налоги. До Петра прямые налоги приносили 33,7, а косвенные — 44,4% государственного дохода. В результате введения Петром подушной подати и повышения ее размера удельный вес прямых налогов в 1724 г. увеличился до 55%. Проводя реформы налоговой системы, царь пытался увеличить доходы государства "без тя — гости народа". Для этого, по его мнению, необходимы были справедливость и равенство в податях с учетом доходов. В его регламенте подчеркиваются взаимная зависимость налоговой системы и всего народного хозяйства, необходимость соизмерения величины налогов с имущественным состоянием плательщика.
Противоречивым было отношение Петра к весьма актуальной ныне проблеме в России — к взяточничеству. С одной стороны, он проявлял лояльность. Государство не могло обеспечить своих служащих жалованием, необходимым для их нормального проживания, поэтому позволяло им кормиться от дел. Когда сотрудники Секретного стола сенатской канцелярии пожаловались царю на бедность и попросили прибавки жалования, на их просьбе он написал: "Вместо жалования ведать в Секретном столе все иноземческие и строгоновы дела .."J. С другой стороны, он решительно боролся с казнокрадством. С.Соловь— ев со ссылкой на современников Петра приводит случай, когда, слушая в Сенате дела о казнокрадстве, Петр I рассвирепел и сказал генерал-прокурору Ягужинскому: "Напиши именной указ, что если кто и на столько украдет, что можно купить веревку, то будет пове -шен". Прокурор ответил: "Государь, неужели вы хотите остаться без служителей и подданных? Мы все воруем, с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой". Царь рассмеялся2.
Реформы Петра в разных отраслях хозяйства вызывали насущную необходимость подготовки кадров. С этой целью многие моло — дые люди из дворян и купцов направлялись для учебы за границу. Активно шла их подготовка и в России. Особенно важным направлением в учебе было экономическое образование.
1 Соловьев С. История России с древнейших времен. В 15 кн. Кн. 8. — М., 1962. С. 484.
2 Там же. С. 491.
_________-------------------270-----------------------------------
Историки и экономисты весьма противоречиво оценивают ре-L формы Петра I. Но мало кто из них пытается отрицать позитивное | влияние этих реформ на развитие России. По мнению академика : С.Г.Струмилина, отсталая допетровская Россия после Петра, вплоть до промышленного переворота в Англии и Великой французской рево-[люции, действительно "выскочила" на время из экономической отсталости не только по сравнению с Францией. В области черной металлургии она заняла даже 1 - е место в мире.
§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
После кончины Петра в 1725 г. продолжение курса реформ стало носить противоречивый характер. В целом созданная им система управления была уже необратимой. Но относительно отдельных позиций и способов регулирования хозяйства его приемники вносили измене -ния и поправки, соответствующие их образу мысли, а чаще всего соответствующие интересам их иностранного окружения. За 37 лет после смерти Петра Великого на российском троне побывало шесть царских особ, и только Екатерина II (1729—1796), которая находилась у власти почти всю вторую половину XVIII в. (с 1762 по 1796), оставила значительный след в истории России и развитии ее экономики.
В постпетровский период в российской экономике развивались 2 противоположные тенденции: ослабление и отмена крепостного права, сдерживавшего развитие капиталистических отношений; усиление крепостничества и укрепление дворянства.
; Среди дворян-идеологов первой половины XVIII в. видное место занимал Артемий Петрович Волынский (1689—1740), происходивший из старинного дворянского рода. В 1738 г., в правление Анны Ивановны он был назначен кабинет-министром и проявил весьма незаурядные способности по улучшению государственного управления. Но его активная деятельность на этом высоком посту была не по ;душе немецкому окружению царицы во главе с Э.Бироном, которое демонстративно оттесняло русских от управления государством. Во-Тлынский стремился ограничить влияние иностранцев при дворе и возглавил оппозицию против них. Но вследствие происков всесиль-
^ного в то время Бирона в 1740 он был арестован, обвинен в подготовке ударственного переворота, во взяточничестве и многих других тяж -х преступлениях и в том же году казнен.
Последовательным идеологом крепостничества был и Василий Никитич Татищев (1686—1750), выходец из знатного, но обедневшего
271
дворянского рода. В 1719 г. по поручению Петра I Татищев занялся географическим описанием и исследованием истории России. В то время не существовало отечественной истории и географии, написанных русскими авторами, а в сочинениях иностранцев, по оценке Татищева, множество фактических ошибок, вымыслов и клеветы1. В начале 30 —х гг. Татищев был главным управителем горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях. Но его деятельность была не по душе Бирону и другим иностранным чиновникам, которые добывались передачи казенных заводов в частные руки. Поэтому Татищева перевели в Оренбург, а в 1741 году назначили астраханским губернатором. Однако недоброжелатели и здесь не оставили его в покое, и в 1745 г. Татищев вновь подвергся опале и был отдан под суд. Последние годы он жил в подмосковном Болдино и полностью сосредото -чился на занятиях наукой.
Анализируя экономическую политику, Татищев осуждал преемников Петра I. Роль мануфактур — коллегий и коммерц - коллегий была резко снижена; многие заводы разорены, уставы и учреждения отри -нуты или переменены. Он одобрял политику Елизаветы Петровны, которая вновь ввела петровские уставы и восстановила учрежден -ные им органы управления торговлей и промышленностью. Татищев считал полезным дальнейшее совершенствование экономической по -литики Петра. Он советовал Елизавете сохранить основу петровской политики, но в ней "нечто исправить, дополнить или переменить"2.