Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 7 из 95)

Указанные границы действия государственной власти относятся как к актам государства, имеющим индивидуальный, разовый харак­тер, так и к актам постоянного действия (законам, указам и проч.).

Механизм и аппарат государства. В отечественной науке нет единого понимания терминов "государственный механизм" и "госу­дарственный аппарат".

Наиболее удачной представляется следующая точка зрения. Тер — мин "механизм государства" ("государственный механизм") может употребляться в двух значениях — широком и узком.

В узком смысле это понятие идентично понятию "государственный аппарат": это совокупность, система органов государства, осуществля­ющих государственные функции и обладающих государственно - властными полномочиями. В государственный аппарат входят:

■ законодательные органы, которые издают законы (для России — это Федеральное собрание, т.е. Государственная дума и Совет Федерации, соответствующие органы субъектов Федерации);

■ исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в России — Правительство, министерства и другие ведомства, аналогичные структу­ры субъектов Федерации, их органы на местах);

■ судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешаю­щие споры между различными субъектами права (суды конституци­онные, общие и арбитражные);

■ надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля, различные инспекции — лесоохраны, рыбоохраны и др.).

В широком смысле механизм государства — это совокупность, си­стема всех государственных органов и организаций, осуществляющих функции государства. В этот механизм помимо государственного

аппарата входят и те государственные структуры, которые хотя и осуществляют функции государства, но не обладают властными пол­номочиями (в частности, государственные предприятия и учреждения, а также силовые структуры — вооруженные силы, внутренние вой — ска, тюрьмы, колонии и т.п.).

В последнее время было высказано мнение о необходимости еще более широкого понимания термина "механизм государства" (В.В.Лазарев, С.И.Игонькина). Идея заключается в том, что термин "меха­низм государства" предполагает "движение" его частей, поэтому его надо рассматривать не только в статике, но и в динамике, в его функционировании. Тогда в него, помимо органов и других органи­заций, представляющих его институциональную часть, включаются еще две составляющие: функциональная — совокупность функций для реализации которых существуют указанные структуры, и инструментальная — наличие полномочий, методов, средств и приемов, необходимых для реализации указанных функций.

Организация и функционирование государственного аппарата и составляющих его органов должны строиться на основе определенных принципов, т.е. основополагающих идей, отражающих характер государственной власти и методы ее осуществления.

Принципы организации и деятельности государственного аппара­та можно разделить на два основных вида — специальные и общие.

Общие принципы относятся как к государственному аппарату, так и к государству в целом, а также к политической системе обще­ства. Среди них можно выделить:

♦ политические (демократизм, федерализм, признание человека высшей ценностью, гласность и т.п.);

♦ правовые (верховенство закона, законность, приоритетность прав и законных интересов граждан и др.);

♦ идеологические (культурность, нравственность, справедливость, учет общественного мнения и проч.).

Специальные (организационные) принципы относятся только к ап­парату государства и его органам. Среди них можно назвать разделе­ние властей, компетентность, экономичность, ответственность в пределах компетенции, сочетание коллегиальности и единоначалия и др.

Следует остановиться на принципе разделения властей как особенно важном, от реализации которого зависит формирование правового государства. История человечества свидетельствует, что чаще всего вся полнота государственной власти сосредоточивалась в руках одного человека. Так было в восточных деспотиях, при абсолютизме периода позднего феодализма, в тоталитарных государствах XX века

и т.п. При подобных режимах, как правило, существовало бесправие народных масс, беззаконие и произвол в отношении людей, попрание прав и интересов населения.

Закономерно, что вместе с идеями естественного права в трудах раннебуржуазных мыслителей появились и идеи о механизмах обеспечения естественных, неотъемлемых прав человека.

Разработка концепции разделения властей как гарантии полити­ческой свободы принадлежит французскому философу и просветителю Шарлю Луи Монтескье (1689—1755 гг.). В своих работах он обо­сновывал необходимость разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, указывая, что при соединении хотя бы двух из них в одном и том же человеке или органе свобода невозможна, поскольку могут вводиться и использоваться "тиранические законы", станет возможным "произвольный контроль" за людьми, судья пре­вратится "в угнетателя".

По мысли Монтескье, государственная власть, а точнее ее функ­ции, должны быть разделены между относительно независимыми друг от друга органами — законодательными, призванными принимать законы, исполнительными, которые должны обеспечивать исполне­ние этих законов, и судебными, которые разрешают возникающие споры и конфликты. Тем самым создается система "сдержек и противовесов", препятствующая узурпации каким-либо органом или человеком всей полноты власти.

Идеи разделения властей положены в основу принятой 17 сентяб­ря 1787 года Конституции США, в которой в частности указывает­ся; "Вся установленная здесь полнота законодательной власти при­надлежит Конгрессу..." (ст. 1, разд. 1); "Исполнительная власть осу­ществляется Президентом..." (ст. II, разд. 1); "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и... низши­ми судами..." (ст. III, разд.1). При этом Президент, обладая всей пол­нотой исполнительной власти, лишен права издавать акты законо­дательного характера и не имеет права роспуска Конгресса, а пос­ледний не может вмешиваться в функции исполнительной власти за исключением бюджетного контроля и импичмента (отстранения от должности) Президента в случаях, установленных законом. Право же определять соответствие Конституции различных государствен­ных актов принадлежит исключительно Верховному суду, причем его решения обязательны и для Конгресса, и для Президента. Следует, однако, иметь в виду, что на практике закрепленное в Конституции США разделение властей не всегда соблюдается. Так, объявление войны относится к исключительной компетенции Конгресса (ст.1, разд.8 Конституции США). Однако США по решению Президента, т.е. помимо Конгресса, неоднократно без объявления войны осуще­ствляли вторжение на территорию других государств — Вьетнама, Лаоса, Гренады, Панамы и др.

В странах, где формой правления является парламентская респуб­лика (Германия, Италия и др.) идеи разделения властей реализуются в значительно меньшей степени, поскольку правительство формирует­ся парламентом и ответственно перед ним. Такое положение во мно­гих случаях "уравновешивается" правом президента, который являет­ся главой государства, но не имеет исполнительной власти (она осу­ществляется правительством), на роспуск парламента.

В нашей стране после Октября 1917 г. принцип разделения влас­тей отвергался как буржуазный. Вместо него провозглашался прин­цип всевластия Советов. По Закону вся полнота власти принадлежала трудящимся, народу в лице Советов (рабочих, крестьянских и солдатс­ких депутатов; депутатов трудящихся; народных депутатов — в формулировках Конституций РСФСР 1918 г.; СССР 1936 г. и СССР 1977 г.). Именно Советы не только принимали законы, но и форми­ровали все органы исполнительной власти (правительства СССР и союзных республик, исполкомы местных Советов), осуществляли кон­троль за их деятельностью, могли отправить их "в отставку". Советы избирали и судей. Однако на деле реальная власть находилась в руках верхушки партийно — государственного аппарата, которая фактически определяла состав Советов, направляла их работу, разрабатывала за — коны, которые принимались Советами, определяла состав судов и проч. Поэтому следует считать, что форма правления, соединяющая законодательную и исполнительную власть в лице Советов, фактически не была проверена на практике.

Сейчас принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конститу­ции Российской Федерации. Действительно, между Федеральным собранием, Правительством и судами федерального уровня существует соответствующее разделение полномочий, они относительно независимы и самостоятельны.

Однако действительного "равновесия" между всеми ветвями власти не достигается, поскольку по Конституции Президент в качестве главы государства и гаранта Конституции не только опре­деляет основные направления внутренней и внешней политики госу­дарства (ст. 80, ч. 1—3), но наделен определенными законодательными и исполнительными полномочиями: он обладает правом законода­тельной инициативы и отлагательного вето, издания указов, в том числе нормативных, правом роспуска Государственной Думы; он, по существу, возглавляет исполнительную власть: назначает Председателя Правительства (с согласия Думы), его заместителей, министров, принимает решение об отставке Правительства, может председательствовать на его заседаниях и проч. Обладает он и значительным влиянием на судебные органы, поскольку только он может представить Совету Фе-