Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 78 из 95)

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных от­ношении в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре - ноябре 1991 г. Б.Н.Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и к народу, в котором, в част­ности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько ме -сяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г. Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования. Съезд одобрил предложенную программу и удовлетворил просьбу Б.Н.Ельцина о предоставлении ему чрезвычай -ных полномочий сроком на 1 год, в течение которого он обещал стабилизировать экономическое положение".

Для реализации одобренной программы было образовано новое Правительство, которое возглавил президент. 6 ноября 1991 г был подписан Указ "Об организации работы правительства РСФСР в ус­ловиях экономической реформы". В нем записано, что в целях орга­низации эффективного управления народным хозяйством в условиях радикальной экономической реформы исключительно на заседаниях Правительства:

■ рассматриваются вопросы подготовки проектов государствен -ного бюджета РСФСР, вопросы текущего исполнения государствен­ного бюджета РСФСР, а также вопросы формирования и использо­вания государственных внебюджетных фондов;

■ рассматриваются вопросы соответствия 'актов органов Союза ССР законодательству РСФСР, интересам РСФСР и республик в со­ставе РСФСР;

■ рассматриваются проекты программ экономического и соци­ального развития РСФСР и отдельных регионов РСФСР-

■ определяются объем выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга;

1 Там же. С. 16.

315

■ устанавливаются номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены;

ш рассматриваются предложения по установлению и изменению таможенных платежей и ставок налогообложения на производство отдельных видов товаров и услуг, либо в отдельных сферах деятель­ности, либо для отдельных категорий граждан;

■ утверждаются проекты годовых программ приватизации го­сударственной собственности и предложения по основным направ­лениям использования средств, полученных от приватизации, в соот­ветствии с действующим законодательством;

ш принимаются решения о подготовке и представлении Прези­денту РСФСР предложений об образовании и ликвидации министерств

и ведомств РСФСР;

■ принимаются решения о подписании межправительственных соглашений по вопросам, относящимся к ведению Правительства

РСФСР.

Новое правительство активизировало процесс образования новых рыночных структур управления. В частности, был создан Государ­ственный комитет РСФСР по управлению государственным имуще­ством. Постановлением Правительства всем субъектам Российской Федерации было рекомендовано образовать на местах соответствую -щие комитеты по управлению государственным имуществом и ут­вердить положения о них. Этому органу была поручена работа по разграничению федеральной собственности, собственности респуб­лик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных ок­ругов, краев и областей, а также муниципальной собственности1. В утвержденном правительством Положении на указанный Госкомитет были, в частности, возложены:

■ разработка и реализация программы разгосударствления и при -ватизации государственной собственности путем преобразования го­сударственных предприятий в акционерные общества;

ш организация и непосредственное выполнение мероприятий, свя -занных с переходом в ведение России предприятий, функции управ -ления которыми осуществлялись органами управления СССР;

■ анализ хода осуществления мероприятий по разгосударствле­нию и приватизации собственности и учет их результатов в практи­ческой деятельности;

■ распоряжение и управление государственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной собственности, а также зе­мельными участками, находящимися в федеральной собственности;

1 собрание постановлений правительства РСФСР. 1991. № П. С. 145.

316

функции держателя акций, принадлежащих государству, а также фун­кции арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду;

■ продажу на конкурсных и аукционных началах госпредприятий1. Одновременно Правительство утвердило Положение о порядке

перехода в юрисдикцию государственного управления РСФСР пред­приятий и организаций союзного значения, расположенных на тер­ритории России. В нем предусмотрено, что переход союзных пред­приятий и передача их собственности в собственность Российской Федерации безвозмездны, происходят под контролем Госкомитета РСФСР по управлению государственным имуществом и требуют вне -сения изменений в учредительные документы предприятия, подтвер­ждающих его республиканский статус. Перерегистрация должна осу­ществляться в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

В процессе формирования рыночной среды многие отраслевые министерства были преобразованы в различные корпорации и хол­динги. Так, на базе объединений, предприятий и организаций Мини­стерства лесной промышленности СССР была образована Российс­кая государственная корпорация по производству лесобумажной про­дукции ("Российские промышленники"). Госкомитет по управлению государственной собственностью делегировал этой Корпорации пра­ва по управлению имуществом всех подведомственных ему предпри -ятий и организаций. Функции управления Корпорации принципи­ально отличались от функций прежнего министерства. Корпорация получила самостоятельность, необходимую для перехода от дирек­тивных методов управления к рыночному регулированию хозяйствен -ной деятельности.

В ходе поиска новых форм управления на региональном уровне было принято постановление правительства "Об отработке в Коми ССР элементов экономического механизм функционирования на­родного хозяйства в условиях перехода на рыночные отношения". Важнейшими направлениями поиска были:

■ создание реальных условий для хозяйственной самостоятель­ности товаропроизводителей и развития предпринимательской дея­тельности;

■ эффективное использование сырьевых и природных ресурсов;

■ усиление зависимости бюджета республики от результатов фи -нансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории республики.

' Собрание постановлений правительства РСФСР. 1991 № 11 С 146

----------------------------317----------____________

Коренным поворотом в переходе от планового управления эко­номикой к рыночному регулированию является либерализация со 2 января 1992 г. цен, получившая название "шоковая терапия". В связи с ее введением заместитель главы Правительства по вопросам осу­ществления экономической реформы Е.Т.Гайдар заявил: "За первые 3 месяца мы ожидаем 3-кратного повышения цен. К марту-апрелю должно наступить замедление темпов роста цен до 10—12%, но к концу года темпы роста цен замедлятся до нескольких процентов. Курс рубля стабилизируется. Общее падение производства за год не пре­высит 10—12%J.

За короткий срок в стране были созданы коммерческие структу­ры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммер­ческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности. Следует отметить, что одной из коренных специфических особенностей российской эконо­мики, как и ряда других новых государств, образованных вместо бывших союзных республик СССР, является исключительно высо­кий уровень монополизации всех отраслей и сфер общественного воспроизводства на базе общенародной собственности. Это объясня­ется тем, что экономика СССР создавалась в общенациональном мае -штабе как единое целое на принципах специализации и кооперации производства. Поэтому для формирования рыночных структур и ре -гуляторов первостепенное значение приобретают не только преоб­разование отношений собственности, но и образование новых форм организации производства и управления. В многоукладной эконо­мике должны рационально сочетаться различные ее формы: госу­дарственная и частная, кооперативная и муниципальная, а также иные формы собственности, взаимодействующие между собой в интересах общества. Поэтому центральным звеном программы реформ было разгосударствление и приватизация собственности.

Разгосударствление означает преобразование господствующей в СССР государственной собственности в иные формы собственности, включая и частную. В процессе разгосударствления в России в 1992— 1994 году доля государственной собственности в общем объеме сто­имости имущества составила 35%; 70% промышленных предприятий были преобразованы в формы частной (единоличной) собственности, товариществ и акционерных обществ. В 1996 году удельный вес не­государственных предприятий в промышленности составил (в про-

"Правда" от 25 ноября 1992 г.

318

центах): в общем числе всех предприятий — 95,6, в объеме производ­ства промышленной продукции 89,6 и в численности промышленно -производственного персонала — 84,7'.

Такие типы разгосударствления не могли не оказать негативного влияния на спад производства. В развитых капиталистических стра­нах на долю государственной собственности приходится 20—30% имущества общества*. в эту форму собственности входят важней­шие объекты производственной и социальной инфраструктуры. В США, например, государству принадлежит почти 34% всей земли страны, 4411 тыс. зданий общей стоимостью 113 млрд. долларов. Весьма зна -чительной собственностью владеют штаты и органы местной власти.