Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношении в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре - ноябре 1991 г. Б.Н.Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и к народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько ме -сяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г. Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования. Съезд одобрил предложенную программу и удовлетворил просьбу Б.Н.Ельцина о предоставлении ему чрезвычай -ных полномочий сроком на 1 год, в течение которого он обещал стабилизировать экономическое положение".
Для реализации одобренной программы было образовано новое Правительство, которое возглавил президент. 6 ноября 1991 г был подписан Указ "Об организации работы правительства РСФСР в условиях экономической реформы". В нем записано, что в целях организации эффективного управления народным хозяйством в условиях радикальной экономической реформы исключительно на заседаниях Правительства:
■ рассматриваются вопросы подготовки проектов государствен -ного бюджета РСФСР, вопросы текущего исполнения государственного бюджета РСФСР, а также вопросы формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
■ рассматриваются вопросы соответствия 'актов органов Союза ССР законодательству РСФСР, интересам РСФСР и республик в составе РСФСР;
■ рассматриваются проекты программ экономического и социального развития РСФСР и отдельных регионов РСФСР-
■ определяются объем выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга;
1 Там же. С. 16.
315
■ устанавливаются номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены;
ш рассматриваются предложения по установлению и изменению таможенных платежей и ставок налогообложения на производство отдельных видов товаров и услуг, либо в отдельных сферах деятельности, либо для отдельных категорий граждан;
■ утверждаются проекты годовых программ приватизации государственной собственности и предложения по основным направлениям использования средств, полученных от приватизации, в соответствии с действующим законодательством;
ш принимаются решения о подготовке и представлении Президенту РСФСР предложений об образовании и ликвидации министерств
и ведомств РСФСР;
■ принимаются решения о подписании межправительственных соглашений по вопросам, относящимся к ведению Правительства
РСФСР.
Новое правительство активизировало процесс образования новых рыночных структур управления. В частности, был создан Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Постановлением Правительства всем субъектам Российской Федерации было рекомендовано образовать на местах соответствую -щие комитеты по управлению государственным имуществом и утвердить положения о них. Этому органу была поручена работа по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краев и областей, а также муниципальной собственности1. В утвержденном правительством Положении на указанный Госкомитет были, в частности, возложены:
■ разработка и реализация программы разгосударствления и при -ватизации государственной собственности путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества;
ш организация и непосредственное выполнение мероприятий, свя -занных с переходом в ведение России предприятий, функции управ -ления которыми осуществлялись органами управления СССР;
■ анализ хода осуществления мероприятий по разгосударствлению и приватизации собственности и учет их результатов в практической деятельности;
■ распоряжение и управление государственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной собственности, а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности;
1 собрание постановлений правительства РСФСР. 1991. № П. С. 145.
316
функции держателя акций, принадлежащих государству, а также функции арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду;
■ продажу на конкурсных и аукционных началах госпредприятий1. Одновременно Правительство утвердило Положение о порядке
перехода в юрисдикцию государственного управления РСФСР предприятий и организаций союзного значения, расположенных на территории России. В нем предусмотрено, что переход союзных предприятий и передача их собственности в собственность Российской Федерации безвозмездны, происходят под контролем Госкомитета РСФСР по управлению государственным имуществом и требуют вне -сения изменений в учредительные документы предприятия, подтверждающих его республиканский статус. Перерегистрация должна осуществляться в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
В процессе формирования рыночной среды многие отраслевые министерства были преобразованы в различные корпорации и холдинги. Так, на базе объединений, предприятий и организаций Министерства лесной промышленности СССР была образована Российская государственная корпорация по производству лесобумажной продукции ("Российские промышленники"). Госкомитет по управлению государственной собственностью делегировал этой Корпорации права по управлению имуществом всех подведомственных ему предпри -ятий и организаций. Функции управления Корпорации принципиально отличались от функций прежнего министерства. Корпорация получила самостоятельность, необходимую для перехода от директивных методов управления к рыночному регулированию хозяйствен -ной деятельности.
В ходе поиска новых форм управления на региональном уровне было принято постановление правительства "Об отработке в Коми ССР элементов экономического механизм функционирования народного хозяйства в условиях перехода на рыночные отношения". Важнейшими направлениями поиска были:
■ создание реальных условий для хозяйственной самостоятельности товаропроизводителей и развития предпринимательской деятельности;
■ эффективное использование сырьевых и природных ресурсов;
■ усиление зависимости бюджета республики от результатов фи -нансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории республики.
' Собрание постановлений правительства РСФСР. 1991 № 11 С 146
----------------------------317----------____________
Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к рыночному регулированию является либерализация со 2 января 1992 г. цен, получившая название "шоковая терапия". В связи с ее введением заместитель главы Правительства по вопросам осуществления экономической реформы Е.Т.Гайдар заявил: "За первые 3 месяца мы ожидаем 3-кратного повышения цен. К марту-апрелю должно наступить замедление темпов роста цен до 10—12%, но к концу года темпы роста цен замедлятся до нескольких процентов. Курс рубля стабилизируется. Общее падение производства за год не превысит 10—12%J.
За короткий срок в стране были созданы коммерческие структуры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности. Следует отметить, что одной из коренных специфических особенностей российской экономики, как и ряда других новых государств, образованных вместо бывших союзных республик СССР, является исключительно высокий уровень монополизации всех отраслей и сфер общественного воспроизводства на базе общенародной собственности. Это объясняется тем, что экономика СССР создавалась в общенациональном мае -штабе как единое целое на принципах специализации и кооперации производства. Поэтому для формирования рыночных структур и ре -гуляторов первостепенное значение приобретают не только преобразование отношений собственности, но и образование новых форм организации производства и управления. В многоукладной экономике должны рационально сочетаться различные ее формы: государственная и частная, кооперативная и муниципальная, а также иные формы собственности, взаимодействующие между собой в интересах общества. Поэтому центральным звеном программы реформ было разгосударствление и приватизация собственности.
Разгосударствление означает преобразование господствующей в СССР государственной собственности в иные формы собственности, включая и частную. В процессе разгосударствления в России в 1992— 1994 году доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%; 70% промышленных предприятий были преобразованы в формы частной (единоличной) собственности, товариществ и акционерных обществ. В 1996 году удельный вес негосударственных предприятий в промышленности составил (в про-
"Правда" от 25 ноября 1992 г.
318
центах): в общем числе всех предприятий — 95,6, в объеме производства промышленной продукции 89,6 и в численности промышленно -производственного персонала — 84,7'.
Такие типы разгосударствления не могли не оказать негативного влияния на спад производства. В развитых капиталистических странах на долю государственной собственности приходится 20—30% имущества общества*. в эту форму собственности входят важнейшие объекты производственной и социальной инфраструктуры. В США, например, государству принадлежит почти 34% всей земли страны, 4411 тыс. зданий общей стоимостью 113 млрд. долларов. Весьма зна -чительной собственностью владеют штаты и органы местной власти.