Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 79 из 95)

Особая поспешность в России была проявлена в разгосударствле­нии сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с Указом Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной ре­формы в РСФСР" правительство Российской Федерации 29 декабря 1991 года приняло постановление "О порядке реорганизации колхо­зов и совхозов"-1. В нем предложено совхозам и колхозам до 1 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответ­ствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в установленном порядке. Ми­нистерству сельского хозяйства, Государственному комитету Российс -кой Федерации по управлению государственным имуществом и мест­ным региональным органам было предложено до 1 февраля 1992 г. создать на всех уровнях совместные комиссии по приватизации зе­мель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств. За нарушение порядка и сроков приватизации винов­ные должностные лица должны привлекаться к ответственности в со -ответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осу­ществлению земельной реформы СССР".

Приватизация (от лат. privatus — частный) — составная часть раз -государствления собственности на средства производства, передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отраслям (част­ным собственникам и трудовым коллективам) безвозмездно, на основе выкупа или в аренду с последующим правом выкупа. Приватизация может происходить и путем распродажи определенной доли акций. В России приватизация проходила в два этапа. Первый — безвозмезд­ное выделение половины государственной собственности

1 Российский статистический ежегодник. Госкомстат России 1997 С. 334.

2 Справочник "Экономика". - М.: Финансы и кредит, 1997. С. 257.

3 Собрание постановлений правительства РФ. 1992 № i__2

--------------------------------------------319—■---------■________________

частным лицам в виде ваучеров. Каждый член общества получил чек на десять тысяч рублей в прежних оптовых ценах и мог приобрести на него любые акции или вложить в дело любого предприятия. Тео — ретически каждый член общества должен был стать собственником. К сожалению, этого не случилось, так как стоимость ваучеров обес — ценилась также, как и сбережения в сберкассах, то есть в несколько тысяч раз.

Второй этап приватизации начался с 1994 г. и активно продол­жается в настоящее время. Его суть состоит в продаже, как правило, на аукционах государственных предприятий и других хозяйствен­ных объектов частным лицам или коммерческим банкам или объе — динениям. В покупке их на определенных условиях участвуют и ино — странные юридические и физические лица.

В процессе приватизации было допущено немало принципиальных просчетов и ошибок. Подробный их анализ был сделан на научно-практическом семинаре "пять лет ваучерной приватизации", прове­денном в декабре 1997 года мэрией Москвы. В материалах семинара, в частности, отмечается, что если бы расчеты архитекторов приватиза — ции осуществлялись, это значило бы, что каждая средняя семья, кото — рая имеет примерно 2,6 человека, располагала бы сейчас капиталом порядка 50 тысяч долларов (2 цены "Волги" на каждого члена семьи). Годовой доход от этого капитала был бы не меньше 2,5 тысяч. Это самый скромный депозитный процент, не требующий никаких усилий и талантов от владельцев. Вполне реальны доходы и 5, и даже 10 тысяч долларов в год. Но душевой доход даже в 2,5 тысячи долларов в год это ведь около полумиллиона рублей в месяц чисто рентного дохода на каждого члена семьи. В таком положении можно было бы перетерпеть многое, в том числе и задержки выплаты заработной платы.

К сожалению, реальность резко и в худшую сторону разошлась в расчетами. Граждане получили не по две "Волги", а по два кило­грамма колбасы, да и то не все, и их нищета не позволяет сократить до экономически оправданного уровня программы социальной под­держки. Частные собственники работают не лучше, а хуже прежних государственных чиновников, производительный сектор неуклонно свертывается. Происходит деградация наукоемких технологий и на — учного потенциала страны, возможно, даже необратимая.

В материалах конференции высказаны предложения о путях ис — правления допущенных ошибок. Участники семинара считают, что прежде всего следовало бы радикально разобраться с проблемой собственника. Схема исправления ошибок приватизации строится следующим образом. За счет прямой финансовой помощи пред­приятиям или через процедуру банкротства нужно добиться, чтобы

320

контрольный пакет акций вернулся в государственную собствен­ность. Это будет не очень дорого, так как предприятия, в основном, лежат на боку. Далее нужно на конкурсной основе передать этот пакет в доверительное управление частному управляющему. В кон­тракте на доверительное управление должны быть оговорены виды выпускаемой продукции, отчисления в бюджеты, количество рабочих мест, средняя зарплата и т.п. В рамках оговоренных ограничений уп­равляющему предоставляется полная свобода. В некоторых случаях даже может быть разрешено сокращение числа рабочих мест при соответствующем увеличении поступлений в бюджеты. Расплачиваться за эту услугу лучше всего по итогам финансового года небольшой долей управляемого пакета (3—5%). В результате мы без спешки за 7—8 лет, за максимально разумную цену передадим предприятие дол­гожданному "эффективному собственнику", не нарушая баланса между потребностью в социальной поддержке и доходами бюджета1.

В сфере приватизации большого внимания заслуживает опыт Мое — квы. По мнению председателя Комитета по собственности, привати­зации и хозяйственной деятельности Государственной Думы РФ Бу— нича П.Г., "в области приватизации приоритет Москвы бесспорен. Москва явилась большим островом в нашей экономике, который про — возгласил принцип платной приватизации. Провозгласил именно в тот момент, когда появились условия для этого. Другие такой момент не прочувствовали и, более того, всячески сопротивлялись, но, в конце концов, сдались. Была провозглашена платная приватизация. На самом деле она является суррогатной приватизацией, потому что происхо­дит не по рыночным ценам. Москва же проводила приватизацию по ценам, приближенным к рыночным, и в дальнейшем намеревается проводить приватизацию по ценам все более соответствующим ры­ночным."2

§ 2. Россия — социальное государство: теория и практика

Когда в мае 1993 года встал вопрос о выборе российской модели государственного устройства, Академия труда и социальных отноше -ний с участием многих ученых и специалистов порекомендовала проф — союзной делегации в Конституционном Собрании предложить фор-

1 Более обстоятельно о путях повышения эффективности процесса \ приватизации см. "Пять лет ваучерной приватизации". — М., 1998.

2 Москва и рынок / Под ред. К.Б.Норкина. — М., 1998. С. 25

h------------------------------------321----------------------------------

мулу: Россия — социальное государство. После длительных дис­куссий это предложение было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой для государства. Эта форма государ­ственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечи­вать права и жизненные интересы российских граждан, уже имев­ших опыт социального устройства своего труда и бытия. Вполне правомерно, что научная общественность проявляет озабоченность о реализации на практике этой конституционной нормы, которая дол­жна обеспечивать социальную стабильность развития общества.

Россия после поисков своего пути сделала выбор: стать правовым, демократическим, социальным государством. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека. Научная об­щественность, внося такое предложение для рассмотрения в Консти­туционное собрание, учитывала отечественный и зарубежный исто­рический опыт государственного строительства. Было рассмотрено множество разнообразных теорий государственной власти, ее цели и задачи, пути развития государств.

В существующих теориях государства выделяются такие аспекты проблемы, как сущность государства, цели и задачи, средства и ме­тоды его деятельности, пути и перспективы его дальнейшего разви­тия. Применительно к вопросу о сущности государства существует, в частности, теория элит, которая сформировалась в начале XX века и получила развитие в середине века. Ее смысл в том, что народные массы не способны управлять государством, и управление осуще­ствляется верхушкой общества — его элитой.

В 20 —х годах XX века возникла и получила значительное рас­пространение в 60—70х гг. технократическая теория. По этой тео­рии, управлять обществом должны специалисты — управленцы, ме­неджеры, способные определить действительные потребности об­щества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. Теория плюралистической демократии появилась также в XX веке. Смысл ее в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали су­ществовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Об­щество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различных признакам: возраст, про­фессия, круг интересов и пр. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государствен­ную политику. Рассматривались и другие теории и модели госу­дарственного устройства.