дерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда России и назначать судей всех других федеральных судов.
Такое особое положение Президента порождает противоречия в определении его места в системе государственных органов. Одни ученые относят его к системе исполнительной власти, другие же ставят его над всеми остальными ветвями власти.
Если признать правильной первую точку зрения, то у нас исполнительная власть обладает не только значительно большими полномочиями, чем другие ветви власти, но в определенной степени наделена законодательными и судебными функциями. Если же считать, что Президент "возвышается" над всеми ветвями власти, то это еще более нарушает принцип разделения властей, поскольку создается еще одна высшая власть, по сути никому не подконтрольная и не подотчетная.
В любом случае одна из главных задач развития в нашей стране демократии заключается в более сбалансированном разделении полномочий между всеми ветвями государственной власти, создание системы сдержек и противовесов, обеспечивающих реальную демократию. При этом, применительно к любому государству, "сдерживанию" подлежит в первую очередь исполнительная власть, поскольку именно ей подчинены все силовые структуры — вооруженные силы, внутренние войска, спецподразделения и проч., и именно она имеет наибольшие возможности для узурпации всей полноты власти.
Органы государства. Орган государства — это элемент государственного аппарата (организация, учреждение), осуществляющий определенную часть государственных функций и наделенный государственно—властными полномочиями. К числу государственных органов относятся: министерства и ведомства, их местные отделы и управления, суды, прокуратуры и т.п.
Каждый орган государства обладает следующими признаками: ■ организационное единство, наличие устойчивой структуры, основанной на соподчиненности составляющих ее подразделений;
■ состоит из государственных служащих, т.е. лиц, состоящих на службе у государства и получающих соответствующее вознаграждение;
■ пользуется частью государственного имущества (здания, средства транспорта, связи и проч.), которое находится в его оперативном управлении;
■ находится на бюджетном финансировании, располагает выделяемыми ему финансовыми средствами;
■ обладает определенными полномочиями (компетенцией);
■ в пределах этой компетенции может издавать правовые акты (нормативные и правоприменительные), обязательные для исполнения.
Компетенция органа государства — это крут его прав и обязанностей, установленный законом или иным нормативно — правовым актом (уставом, положением и т.п.). Компетенция каждого государственного органа зависит в основном от двух обстоятельств:
■ целей его деятельности (так, полномочия органов здравоохранения, финансового контроля или прокуратуры различаются именно по этому признаку);
■ места в системе государственных органов (например, полномочия МВД России или районного отдела внутренних дел).
Классификация органов государства может быть осуществлена по различным основаниям.
В зависимости от порядка формирования выделяются органы представительные, т.е. избираемые населением (для России — Государственная Дума, Совет Федерации, Президент и проч.) и формируемые другими государственными органами (Правительство, Министерства, Прокуратура и т.п.).
По территориальным пределам деятельности — федеральные, чье властное воздействие которых распространяется на всю страну (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ), и органы субъектов Федерации (аналогичные органы республик в составе России, краев, областей и проч.).
По характеру полномочий можно выделить органы общей компетенции, которые занимаются всеми направлениями государственной деятельности (президенты и правительства РФ и субъектов Федерации), и специальной компетенции, наделенные полномочиями в определенных сферах деятельности государства (министерства, ведомства Федерации, ее субъектов и т.п.).
В зависимости от порядка осуществления государственно —властных полномочий можно выделить органы коллегиальные, в которых решения принимаются путем голосования (палаты Федерального Собрания, парламенты субъектов Федерации и т.п.), единоначальные, в которых властные акты принимаются единолично — обычно их главой (министерства, государственные комитеты и другие ведомства, учреждения), и смешанные — в них решения могут приниматься и в том, и в другом порядке (так, в судах уголовные и гражданские дела, в зависимости от их категории и других обстоятельств, могут рассматриваться как судьей единолично, так и коллегией судей).
О разделении государственных органов по характеру осуществляемых властных полномочий речь уже шла — это органы законо-
дательные, исполнительные, судебные и надзорные. Это деление имеет * особое значение, поскольку на нем основано выделение "ветвей" государственной власти и принцип разделения властей. Все органы государства состоят из государственных служащих.
Государственные служащие — это лица, занимающие должности - в государственном органе (организации, учреждении), выполняющие работу, определенную должностными обязанностями, и получающие за это соответствующую оплату. Государственные служащие, нередко называемые иначе — чиновниками, функционерами, состоят на государственной службе.
Государственная служба — это выполнение работниками государственных организаций (органов, учреждений, предприятий и др.) трудовой деятельности, предусмотренной по должности и направленной на осуществление задач и функций государства. Эта служба должна основываться на персональной ответственности лиц, ее осуществляющих. Она должна быть подчинена интересам народа, быть подконтрольной и подотчетной народу. Подобные требования к этой службе и тем, кто ее реализует, выдвигались и ранее, в Советский период, однако они никогда в полной мере не реализовались, как не реализуются и сейчас, поскольку чиновники, как правило, стараются не упустить и свои собственные интересы.
В этой связи одну из важных проблем функционирования государственной службы составляет наличие у государственных служащих определенных льгот и привилегий. Привилегированное положение государственных служащих, особенно чиновников, занимающих достаточно высокие должности в государственном аппарате, во многих случаях порождало и порождает деформацию правового и нравственного сознания этих людей и аппарата в целом, одним из проявлений которых является бюрократизм.
Эффективность государственного управления. Под эффективностью государственного управления понимается степень достижения целей государства при осуществлении управления с учетом произведенных затрат.
Исследование данной проблемы представляет значительную сложность. Трудно учесть все эти цели, поскольку их много. В каждой из сфер государственной деятельности (экономической, политической, социальной, идеологической и др.) существует множество частных целей. Так, в сфере политики государство должно стремиться к достижению добрососедских отношений с другими странами, к социальному миру внутри страны, к согласию в межрегиональных и
межнациональных отношениях и т.п. Сложно не только интегрировать все это в единых показателях, но и выразить их математически.
В заключение следует кратко остановиться на основных направлениях совершенствования как организации, так и функционирования государственного аппарата, имея в виду, прежде всего, аппарат Российского государства:
♦ Демократизация аппарата государства: должны быть выработаны формы и юридические механизмы реального контроля народа за властными структурами, обеспечивающие подчинение государственного аппарата интересам общества;
♦ Реализация принципа федерализма: достижение оптимального согласования интересов центра и субъектов Федерации, последних между собой, решительное пресечение всех проявлений сепаратизма, приоритетность Конституции России и федеральных законов по отношению к законам субъектов Федерации;
♦ Все государственные органы должны реально исходить из при — знания, не на словах, а на деле, человека высшей ценностью. Государство должно действительно стать социальным, заботиться о благополучии людей, обеспечивать им достойную жизнь, возможность пользоваться всеми материальными и духовными благами, принадлежащими обществу;
♦ Государственная деятельность должна иметь правовые основы. Реально должны осуществляться все правовые принципы, и прежде всего, принципы законности и верховенства закона. Особое значение в современных условиях имеет искоренение коррупции и усиление борьбы с бюрократизмом.
Функционирование государственных органов должно строиться на началах нравственности. Государственные служащие, особенно занимающие высокие должности, должны быть честными, высокоморальными, принципиальными людьми, принимающими справедливые и нелицеприятные решения.
Важными задачами являются повышение компетентности государственного аппарата, совершенствование его структуры и сокращение численности, реализация принципа разделения властей, формирование и обеспечение успешной деятельности органов местного самоуправления.
Глава II — Правовые аспекты
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
Функция права, как инструмента социального управления, традиционно рассматривается как регулятивная, и соответственно выясняется в первую очередь понятие правового регулирования. Общественные отношения в совокупности образуют общество, часть которого в цивилизованных развитых государствах составляет гражданское общество. Право является одновременно продуктом общества в целом и гражданского общества, в частности. Оно устанавливает позитивные правила поведения, организует общественные отношения, координирует социальные взаимосвязи. Идеальным является вариант, когда обществом управляют не люди, а легитимные, правовые законы, но такой вариант практически недостижим в полной мере. В жизни право указывает каждому члену общества то поведение, которому он должен следовать, и то поведение, которого он должен избегать, т.е. управляет его поведением. В результате право способствует установлению официального обязательного для всех адресатов общественного порядка. Осуществляется это путем, во —первых, точного определения прав и обязанностей, указывая, кто и на что имеет право (может делать) и что он обязан (должен) делать; во —вторых, создавая механизм государства как материальную основу власти и определяя его функции как блюстителя установленного порядка.