Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 82 из 95)

В современных условиях России социальное государство, включая и все органы власти субъектов Федерации, призвано строго следить за индексом активности экономической жизни, обеспечивать условия, которые исключали бы спад социально значимого производства, уп— реждающе принимать законодательные и распорядительные меры, побуждающие и заинтересовывающие производителя и работодателя действовать в интересах благополучия общества и его граждан, решая при этом, прежде всего, социальные задачи.

----------------------------------330-----------------------------------

I

Эффективность социальной политики будет во многом определяться степенью взаимодействия федеральных органов, органов субъектов Фе­дерации и местного самоуправления, т.к. разграничение полномочий между Федерацией и республиками, изложенное в Конституции РФ, в Федеральном договоре, переносит центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики на региональный уровень. Но при этом государство оставляет за собой право устанавливать как пределы социальности, так и пределы допустимой степени либерализации и от­крытости экономики на каждом конкретном этапе.

За последние годы многие видные специалисты, ученые, полити­ческие деятели предлагали свои варианты социально-экономических преобразований и выхода из кризиса. Однако сегодня все же гото­вых рецептов нет. Нужны социально-экономические эксперименты по опытной проверке предлагаемых вариантов программ на базе регионов. Естественно, что при поиске ответа на сложные вопросы полностью не избежать метода проб и ошибок. Но при этом методе апробирование должно иметь научное обоснование ожидаемых со -циальных последствий и сводить до минимума риск и ошибки. Кри -терием пригодности программ должна быть прежде всего их соци­альная значимость. Это корреспондирует с позицией Президента: приниматься к исполнению должна только та государственная про­грамма, которая не вызывает недопустимого снижения основных со­циальных индикаторов. В контексте сказанного каждая из предла­гаемых программ должна иметь четкие и понятные всем гражданам цели, сроки, ответственных исполнителей, средства, кадровое и пра­вовое обеспечение и главное — не снижать уровень и качество жизни, а иметь социально значимые результаты.

В качестве варианта целесообразным представляется переход на оправдавший себя в отечественной и мировой практике программно-целевой метод решения социальных задач, ориентируясь на соци­альные нормативы, присущие для каждого из трех периодов: кризиса, стабилизации, подъема экономики. Приоритет социально-эконо­мическим программам позволит обеспечить экономическую и соци -альную безопасность для большинства населения, а значит устранить угрозу экономической и социальной жизни и для всей страны. Та­кие программы должны охватывать производство продовольствен­ных и непродовольственных товаров и услуг, составляющих для ны­нешнего этапа минимальную потребительскую корзину, с выходом в ближайшие годы на рациональные нормативы потребления основ­ных групп продуктов.

Для реализации таких задач потребуется минимум 15—20 целе­вых государственных программ, в том числе продовольственная (с

------------------------------331----------------------------

ffi,

соответствующими подпрограммами), программа производства непро­довольственных товаров (с подпрограммами) с целью обеспечения отечественного производства в нужных объемах тканями, швейными, трикотажными и чулочными изделиями, обувью, а также товарами дли -тельного пользования, в т.ч. телевизорами, холодильниками, стираль­ными машинами и электротехническими изделиями. Необходимо также разработать программу развития услуг, в том числе бытовых: пасса­жирского транспорта, услуг связи, жилищно-коммунальных, по со­держанию детей в дошкольных учреждениях, услуг культуры, сана-торно - курортных, туристско - экскурсионных, физкультуры и спорта, здравоохранения, развития науки, образования, культуры.

Для каждой из таких программ должны быть разработаны по на­правлениям производства подпрограммы, взаимоувязанные с регио­нальными составляющими на основе норм и нормативов, ориентиру­ющиеся в конечном итоге на достижение рационального уровня обес­печенности населения, по нормативам, которые разработаны у нас специалистами и научными центрами по 156 показателям. Это и бу­дет социальный заказ для экономики. Нужны действенные процеду­ры и механизмы выработки и принятия законодательных и иных распорядительно-нормативных актов, гарантирующих достижение социальных нормативов. Законодательные и исполнительные орга­ны власти и органы местного самоуправления призваны выработать для каждого периода и региона социальные нормативы, на дости­жение которых должна ориентироваться экономика. Эта работа дол­жна проводиться с участием профсоюзов и предпринимателей.

Наряду с такими нормативами необходимо определить и социальные индикаторы уровня, качества жизни для данного периода и данного региона, ниже которых опускаться недопустимо. Зная предельно до­пустимые нижние и возможные для достижения верхние рациональ­ные нормы, законодательные и распорядительно - исполнительные органы, профсоюзы и предприниматели в рамках договорных отношений и со -циального партнерства призваны определить практические меры и сроки по реализации программ. Должны также проводиться в обязательном порядке социальная экспертиза всех без исключения проектов законо­дательных и исполнительных актов с оценкой их социальной направ­ленности и последствий. Процедуру социальной экспертизы должны проходить при регистрации и все вновь создаваемые предприятия, уч­реждения, финансовые и иные структуры.

Целевые производственно - потребительские программы должны сочетаться с другими социальными программами, в том числе таки­ми, как "Заработная плата", "Адресная помощь нуждающимся", "Заня­тость" "Жилищное строительство", "Социальное страхование", "Ох-

332

рана труда", "Социальное партнерство", "Развитие социальной сферы", "Информационное обеспечение", "Участие в управлении", "Подготовка кадров" и др. Каждая из этих программ должна иметь четкие вре -менные цели, выверена на социальные последствия, иметь правовое, финансовое, информационное и кадровое обеспечение.

Переход на программно - целевой метод организации социаль­ного рыночного хозяйства, ориентированного на социальные нормы и нормативы, позволит в числе других антикризисных мер преодо­леть "остаточный подход" к социальному развитию и обеспечить про­ведение эффективной социальной политики. Осуществление этих программ не должно строиться на административно - командных ме -тодах. Под каждую программу необходимо законодательными и рас -порядительными мерами создать экономические механизмы, стимулы и условия, побуждающие инвесторов, производителей, индивидуаль­ных вкладчиков сосредоточить силы и средства на отечественном производстве социально значимых товаров и услуг. Это и будет оз — начать поворот экономики и реформ лицом к человеку

Реализация целевых программ будет способствовать успешному решению актуальных социально - экономических задач, намеченных программой социальных реформ в Российской Федерации на пери­од 1996—2000 годов1, принятой в феврале 1997 г. На основе анализа и тенденций изменений в социальной сфере в ней определены глав­ные цели и приоритетные направления социальных реформ. Стра­тегическими целями социальной политики являются:

■ достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

■ обеспечение эффективной занятости населения, повышение ка -чества и конкурентоспособности рабочей силы;

■ гарантия конституционных прав граждан в области труда, со­циальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культу­ры, обеспечения жильем;

■ переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

■ нормализация и улучшение демографической ситуации, сни­жение смертности населения, особенно детской, и граждан трудо­способного возраста;

■ существенные улучшения социальной инфраструктуры. Для достижения этих целей предложено:

1 Российская газета, 12 марта 1997 г.

---------------------------------333

• восстановить роль доходов от трудовой деятельности как ос­новного источника денежных доходов населения и важнейшего сти — мула развития производства и повышения трудовой активности ра­ботников;

• обеспечить справедливое распределение доходов на основе со — вершенствования системы индивидуального налогообложения дохо — дов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходами;

• стимулировать использование доходов от трудовой и предпри — нимательской деятельности, доходов от собственности для инвести — рования и кредитования социально значимых программ, направлен­ных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучше -ние жилищных условий, медицинское обслуживание, получение

образования;

• обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;