В современных условиях России социальное государство, включая и все органы власти субъектов Федерации, призвано строго следить за индексом активности экономической жизни, обеспечивать условия, которые исключали бы спад социально значимого производства, уп— реждающе принимать законодательные и распорядительные меры, побуждающие и заинтересовывающие производителя и работодателя действовать в интересах благополучия общества и его граждан, решая при этом, прежде всего, социальные задачи.
----------------------------------330-----------------------------------
I
Эффективность социальной политики будет во многом определяться степенью взаимодействия федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления, т.к. разграничение полномочий между Федерацией и республиками, изложенное в Конституции РФ, в Федеральном договоре, переносит центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики на региональный уровень. Но при этом государство оставляет за собой право устанавливать как пределы социальности, так и пределы допустимой степени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.
За последние годы многие видные специалисты, ученые, политические деятели предлагали свои варианты социально-экономических преобразований и выхода из кризиса. Однако сегодня все же готовых рецептов нет. Нужны социально-экономические эксперименты по опытной проверке предлагаемых вариантов программ на базе регионов. Естественно, что при поиске ответа на сложные вопросы полностью не избежать метода проб и ошибок. Но при этом методе апробирование должно иметь научное обоснование ожидаемых со -циальных последствий и сводить до минимума риск и ошибки. Кри -терием пригодности программ должна быть прежде всего их социальная значимость. Это корреспондирует с позицией Президента: приниматься к исполнению должна только та государственная программа, которая не вызывает недопустимого снижения основных социальных индикаторов. В контексте сказанного каждая из предлагаемых программ должна иметь четкие и понятные всем гражданам цели, сроки, ответственных исполнителей, средства, кадровое и правовое обеспечение и главное — не снижать уровень и качество жизни, а иметь социально значимые результаты.
В качестве варианта целесообразным представляется переход на оправдавший себя в отечественной и мировой практике программно-целевой метод решения социальных задач, ориентируясь на социальные нормативы, присущие для каждого из трех периодов: кризиса, стабилизации, подъема экономики. Приоритет социально-экономическим программам позволит обеспечить экономическую и соци -альную безопасность для большинства населения, а значит устранить угрозу экономической и социальной жизни и для всей страны. Такие программы должны охватывать производство продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, составляющих для нынешнего этапа минимальную потребительскую корзину, с выходом в ближайшие годы на рациональные нормативы потребления основных групп продуктов.
Для реализации таких задач потребуется минимум 15—20 целевых государственных программ, в том числе продовольственная (с
------------------------------331----------------------------
ffi,
соответствующими подпрограммами), программа производства непродовольственных товаров (с подпрограммами) с целью обеспечения отечественного производства в нужных объемах тканями, швейными, трикотажными и чулочными изделиями, обувью, а также товарами дли -тельного пользования, в т.ч. телевизорами, холодильниками, стиральными машинами и электротехническими изделиями. Необходимо также разработать программу развития услуг, в том числе бытовых: пассажирского транспорта, услуг связи, жилищно-коммунальных, по содержанию детей в дошкольных учреждениях, услуг культуры, сана-торно - курортных, туристско - экскурсионных, физкультуры и спорта, здравоохранения, развития науки, образования, культуры.
Для каждой из таких программ должны быть разработаны по направлениям производства подпрограммы, взаимоувязанные с региональными составляющими на основе норм и нормативов, ориентирующиеся в конечном итоге на достижение рационального уровня обеспеченности населения, по нормативам, которые разработаны у нас специалистами и научными центрами по 156 показателям. Это и будет социальный заказ для экономики. Нужны действенные процедуры и механизмы выработки и принятия законодательных и иных распорядительно-нормативных актов, гарантирующих достижение социальных нормативов. Законодательные и исполнительные органы власти и органы местного самоуправления призваны выработать для каждого периода и региона социальные нормативы, на достижение которых должна ориентироваться экономика. Эта работа должна проводиться с участием профсоюзов и предпринимателей.
Наряду с такими нормативами необходимо определить и социальные индикаторы уровня, качества жизни для данного периода и данного региона, ниже которых опускаться недопустимо. Зная предельно допустимые нижние и возможные для достижения верхние рациональные нормы, законодательные и распорядительно - исполнительные органы, профсоюзы и предприниматели в рамках договорных отношений и со -циального партнерства призваны определить практические меры и сроки по реализации программ. Должны также проводиться в обязательном порядке социальная экспертиза всех без исключения проектов законодательных и исполнительных актов с оценкой их социальной направленности и последствий. Процедуру социальной экспертизы должны проходить при регистрации и все вновь создаваемые предприятия, учреждения, финансовые и иные структуры.
Целевые производственно - потребительские программы должны сочетаться с другими социальными программами, в том числе такими, как "Заработная плата", "Адресная помощь нуждающимся", "Занятость" "Жилищное строительство", "Социальное страхование", "Ох-
332
рана труда", "Социальное партнерство", "Развитие социальной сферы", "Информационное обеспечение", "Участие в управлении", "Подготовка кадров" и др. Каждая из этих программ должна иметь четкие вре -менные цели, выверена на социальные последствия, иметь правовое, финансовое, информационное и кадровое обеспечение.
Переход на программно - целевой метод организации социального рыночного хозяйства, ориентированного на социальные нормы и нормативы, позволит в числе других антикризисных мер преодолеть "остаточный подход" к социальному развитию и обеспечить проведение эффективной социальной политики. Осуществление этих программ не должно строиться на административно - командных ме -тодах. Под каждую программу необходимо законодательными и рас -порядительными мерами создать экономические механизмы, стимулы и условия, побуждающие инвесторов, производителей, индивидуальных вкладчиков сосредоточить силы и средства на отечественном производстве социально значимых товаров и услуг. Это и будет оз — начать поворот экономики и реформ лицом к человеку
Реализация целевых программ будет способствовать успешному решению актуальных социально - экономических задач, намеченных программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов1, принятой в феврале 1997 г. На основе анализа и тенденций изменений в социальной сфере в ней определены главные цели и приоритетные направления социальных реформ. Стратегическими целями социальной политики являются:
■ достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
■ обеспечение эффективной занятости населения, повышение ка -чества и конкурентоспособности рабочей силы;
■ гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
■ переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
■ нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской, и граждан трудоспособного возраста;
■ существенные улучшения социальной инфраструктуры. Для достижения этих целей предложено:
1 Российская газета, 12 марта 1997 г.
---------------------------------333
• восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего сти — мула развития производства и повышения трудовой активности работников;
• обеспечить справедливое распределение доходов на основе со — вершенствования системы индивидуального налогообложения дохо — дов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходами;
• стимулировать использование доходов от трудовой и предпри — нимательской деятельности, доходов от собственности для инвести — рования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучше -ние жилищных условий, медицинское обслуживание, получение
образования;
• обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;