Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 83 из 95)

• усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заяви — тельного принципа назначения пособий;

• создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, жен — щин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

• повысить роль социального страхования как важнейшего ме -ханизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработи­цы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

• обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам дос — тупность медицинской помощи, социального обслуживания, образо­вания, культуры и отдыха.

Специальный раздел Программы посвящен реформе в сфере труда и трудовых отношений, в котором большое внимание уделено оплате труда. В нем предусмотрено обеспечение роста реальной заработной платы, как главного источника денежных доходов населения.

Развитию социального рыночного хозяйства особое значение при — дают и законодательные органы. В феврале 1998 г. Совет Федера­ции провел круглый стол на тему "Финансовые основы экономи­ческого роста в России". В принятых рекомендациях для решения

----------------------------------334------------------------------------

проблем перехода страны к устойчивому экономическому росту пред­лагается осуществить следующие меры:

1. Ускорить разработку проектов законов об управлении государ­ственным долгом, об управлении Бюджетом развития Российской Федерации, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о несостоятельности и банкротстве кредитных учреждений, о гаран­тировании вкладов граждан, об ипотечном кредитовании, о деятель­ности инвестиционных банков, о развитии кредитной кооперации.

2. Внести изменения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части уточнения норм по публичной отчетности и ответственности Центрального банка в рам -ках Конституции Российской Федерации).

3. Обеспечить скорейшее принятие Бюджетного и Налогового ко -дексов Российской Федерации.

4. Завершить формирование базового законодательства для инве -стиционной деятельности.

В области инвестиционной политики:

1. Активизировать государственную поддержку инвестиций на основе регулирования процентных ставок, использования государ -ственных гарантий, средств Бюджета развития Российской Федера­ции, формирования инвестиционных институтов.

2. Обеспечить целевое регулирование денежных потоков для удер -жания их в производственном секторе экономики.

3. Принять меры, направленные на повышение ответственности юридических и физических лиц за неэффективное управление госу­дарственными промышленными предприятиями, а также предприя -тиями, акции которых закреплены в федеральной собственности.

4. Обеспечить условия для развития интеграционных процессов в промышленности путем создания разнообразных форм кооперации, интеграции и специализации производственных, научно-исследо­вательских, торговых и финансовых организаций.

5. Разработать с привлечением представителей субъектов Рос­сийской Федерации и предпринимательских кругов новую Комп­лексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций.

6. Снизить налоги в производственной сфере, прежде всего пу­тем освобождения от налогообложения расходов на цели развития, внедрение инноваций, научные разработки, пополнение оборотных средств.

7. Содействовать трансформации сбережений населения в инве­стиции, создавая необходимые для этого правовые и организацион­ные условия.

------------------------------------335----------------------------------

8. Перейти к проведению открытой инвестиционной политики, направленной на предоставление полной и достоверной информа­ции о заемщике.

Комитет по вопросам социальной политики Совета Федерации в апреле 1998 г. провел парламентские слушания на тему: "Об упоря­дочении социальной политики государства в условиях выхода из кри — зиса и становления рыночной экономики". В принятых рекоменда­циях подчеркивается: чисто монетаристский подход к социальной сфере (ориентации на минимизацию государственных социальных гаран­тий) неприемлем, а роль государства в социальном процессе не должна сводиться к роли "ночного сторожа". Эта роль — активная и регули­рующая, преобладающая в разработке и осуществлении социальной политики. Социальные задачи неотделимы от экономической поли­тики. Стратегия устойчивого экономического роста — требование се — годняшнего дня, императив государственной политики. Все средне­срочные меры социального развития должны ориентироваться на подъем производства как основу решения социальных проблем, на разрьш порочного круга сокращения производства, сжатия бюджета, снижения социальных расходов. Реальный сектор экономики и трудовые отно­шения — фундамент и общеэкономической стратегии, и социальных концепций. Основа решения вопросов финансирования социальной сферы — не столько перераспределение доходов, сколько меры, веду­щие к росту производительности. Один из основных принципов обес -печения единства экономической и социальной политики — решение на практике вопросов социального партнерства, в частности, норма­тивное регулирование системы генеральные — отраслевые тарифные соглашения — коллективные договора.

Преодоление "отраслевого" подхода к социальной сфере. Кон­цептуальное и практическое требование — сведение "отраслевых" социальных реформ в единый комплексный подход. Различные сто­роны социальной сферы нельзя развивать, а тем более реформиро­вать отдельно. Необходимо сопряжение темпов экономических и со­циальных преобразований, тенденций перекладывания части соци­альных расходов на плечи населения с ростом доходов, темпов отхода государства от социального патернализма и формирования эффек­тивного собственника. Это предполагает системный подход при оценке социально-экономического положения и при формировании

социальной политики.

В рекомендациях отмечается, что адресность — перспективный, но не универсальный принцип социальной защиты. Он необходим на уровне социальной поддержки. Есть однако и уровень социальных гарантий — распространяющихся на всех граждан. Сферу адрес -

--------------------.--------------336------------------------------------

ности необходимо четко очерчивать, учитывая, что: 1) организацион­ные формы адресной поддеРжки делают существенно дороже весь механизм ее осуществления; 2) адресный принцип может вступать в противоречие с перспективными задачами социальной политики — переносом центра тяжести от прямой помощи нуждающимся к ин­вестициям в развитие человеческого капитала.

Весьма активную работу в разработке и реализации курса на со­циально—ориентированное рыночное хозяйство проводит и нижняя палата (Дума) Федерального собрания Российской Федерации, широко используя при этом научный потенциал. Так, в Договоре о сотрудни — честве Комитета Государственной Думы по труду и социальной по­литике и Академии труда и социальных отношений предусмотрено, что Комитет регулярно проводит научные консультации с учеными и спе­циалистами Академии по актуальным проблемам законотворческой де — ятельности в сфере социально—трудовых отношений в контексте фор — мирования правового обеспечения становления и развития России как правового, демократического социального государства; с учетом теку­щего и перспективного плана законотворческой работы Комитет при­влекает Академию к разработке предложений по концепции отдель­ных законопроектов и их содержанию; направляет в Академию про­екты законов по социально—трудовым вопросам для проведения научной экспертизы; участвует в проводимых Академией научных и научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях, заседаниях, "круглых столах" и др. формах общественного обсуждения актуальных проблем социальной политики.

Прочным фундаментом социального государства может быть только стабильная и эффективная экономика. Непременным условием для этого необходимо сделать производственную сферу не только эко — номически выгодной, но и самой престижной сферой приложения капитала. В этой связи уместно привести выдержку из выступления Ю.М.Лужкова1 о необходимости различать производительный и па­разитический капитал. Если мы, сказал он, хотим жить в стабильном, здоровом и процветающем государстве, в котором низок уровень пре — ступности, в котором надежно защищены гражданские права и иму­щественные интересы людей, мы должны подавить развитие парази­тического капитала и создать условия (т.е. налогово — правовую среду) для развития капитала производственного. Как только народ ка­кой-либо страны успешно решает эту задачу, это сразу проявляется в

1 Материалы торжественного заседания Ученого совета Академии труда и социальных отношений, посвященного вручению Диплома почетного про­фессора Ю.МЛужкову. - М.: АТиСО, 1996. С. 27—29

337

таких объективных показателях, как численность населения, продол­жительность и качество жизни, рождаемость, доля нации в потребле — нии глобальных ресурсов и ряде других.

Есть много аргументов, доказывающих, что мы имеем нездоровую налогово — правовую среду и не вправе сказать упомянутой заветной фразы. В частности: появление богатых людей в стране, где падает производство; ухудшение положения собственника, когда цена на его собственность растет.

Это признаки нашего сегодняшнего бытия. Главное, что нужно для достижения социального согласия, — изъять социально — эконо — мическую систему России из рук тех, кто использует ее исключи­тельно в своекорыстных интересах, и передать тем, кто служит рос — сийскому народу. Речь идет не о переделе капитала, не о матросах с маузерами и пулеметными лентами. Нужны правила экономической игры, которые сами, без единого выстрела, по взаимному согласию, чисто экономическими методами, воздействующими только на част­ные интересы людей, отнимут богатства и, соответственно, власть у тех, кто служит себе в ущерб России, и передадут их тем, кто, служа себе, обеспечивает процветание страны. И от этого выгадают все: и те, у кого отняли, и те, к кому перейдет По мнение Ю. М. Лужкова, стер­жень наших реформ — приватизация, ваучеризация и так да­лее — осуществлены не только неправильно с любых точек зре­ния — научных, экономических, хозяйственных. Они осуществлены преступно, и мы сейчас пожинаем плоды того, как это было сделано. И в дальнейшем этот процесс будет долго довлеть над нашей эконо — микой и над самой возможностью обеспечить стабилизацию нашего общества. Ибо в результате такой приватизации мы не получили настоящего хозяина той собственности, от которой государство за — хотело отказаться, а государство не получило тех денег, в которых оно нуждалось для решения социальных проблем.