Смекни!
smekni.com

Зао "Бизнес-школа "Интел-Синтез" (стр. 85 из 95)

Таким образом, мы уходим от общества, которое было почти пол­ностью инертным и в котором персонально к каждому человеку по — ступали приказы от власти о тех или иных действиях. Мы идем к обществу, в котором гражданам доверено жить самим. Функции вла­сти ограничиваются только служением, в рамках заказа, и принуж — дением, в рамках закона. Функции граждан: жить, в рамках законов, и потреблять услуги государства, в рамках оплаченного заказа. Или, еще более кратко — власть частью служит, частью заставляет, граж — дане живут сами по себе, а с властью соприкасаются, только когда нарушают закон или потребляют предоставляемую услугу. Измене — ние взаимоотношений народа и власти предполагает иные подходы к формированию доходной базы государства. Это не "выжимание из граждан", не "доение граждан", а "платное служение гражданам". Поэтому после установления нового порядка взаимоотношений го — сударства и граждан принципиально исчезнут трудности наполне­ния бюджета: никто не согласится исполнять функции, за которые не получит справедливой оплаты, но никто и не "закажет" государству услуги, которая дешевле реализуется частным сектором или иным способом, без участия государственных или муниципальных органов. А раз есть экономия, то будут и средства. Как говорил Форд: "Ни одно полезное дело не может быть невыгодным".

Для обеспечения финансовой базы новых взаимоотношений граж­дан и государства наиболее предпочтительным является функцио —

342

нально-стоимостной подход. Его суть состоит в том, что распределе — ние функций по уровням власти однозначно увязывается с расхода — ми. При этом, с одной стороны суммарные расходы оказываются минимальными, а с другой — обеспечивается возможно более есте­ственная увязка доходов с объемом потребления соответствующей ус — дуги. Например, финансирование деятельности государственных ор­ганов по защите прав собственности разумно увязать с налогом на имущество, а оплату за некоторые социальные и коммунальные услу­ги лучше производить из доходов граждан, а не из налогов, т.к. налоги все равно собираются с граждан, но расходуются менее экономно.

Данный подход исходит из того, что высшим гарантом прав чело­века вообще и социальных прав, в частности, является федеральное государство. Передача социальных функций с федерального на ни -жестоящие уровни должна предусматривать не только передачу средств, но и сохранение гарантий соблюдения установленных соци — альных стандартов за вышестоящим уровнем. При этом предпола­гается по-существу конкурентное распределение функций (с пол­номочиями и ответственностью) между различными уровнями госу­дарственной и местной власти. Функции передаются тому уровню, который готов оказать услугу в требуемом объеме за меньшую сто — имость. Благодаря же гарантиям "вышестоящих" уровней исключа­ется нарушение гражданских прав и социальных стандартов за счет возможных флуктуации социальной политики внизу. Для этого нужно закрепить законодательно ясные и общеизвестные стандарты осу­ществления функций, взятых на себя всеми уровнями власти.

Функционально — стоимостной подход предусматривает в качестве равноправных партнеров две стороны: потребителей услуг и постав — щиков. Поставщиком является городская система управления. Она должна быть единой, иерархической, территориально — отраслевой и доходить до каждого квадратного сантиметра городской территории, до каждого потребителя услуг и каждого возможного нарушителя го­родских правил и нормативов. Потребителями услуг являются либо горожане непосредственно, либо самоуправляющиеся территориаль­ные общины граждан, либо другие юридические и физические лица, имеющие права землепользования и деятельности в городе.

Из этого же подхода вытекает, что равенство субъектов Федерации заключается в том, что общие федеральные расходы распределяются по принципу равной относительной загрузки налогового потенциала субъектов. Перераспределение, предусматривающее, в частности, и взаимопомощь субъектов Федерации, производится в целях достиже— ния равной бюджетной обеспеченности (равного покрытия бюд­жетной потребности) в расчете на одного гражданина. Расчетная

—------------------------343------■----------------------

бюджетная потребность должна гарантировать исполнение уста­новленных социальных стандартов территорий. При прочих равных условиях она тем выше, чем выше ее налоговый потенциал. Пред­ставляется также разумным представить субъектам Федерации, име — ющим больший налоговый потенциал, а значит и более высокую на — грузку федеральными расходами, несколько большее влияние на ре — шение некоторых экономических вопросов. При таком подходе Федерация строится не на национальных, а взаимовыгодных спра­ведливых экономических принципах. При таком порядке всем субъек— там Федерации становится выгодно заботиться о росте своего нало — гового потенциала.

Вопросы аля самопроверки к главам XVI—XVIII

1. Сущность политики "военного коммунизма" и причины его вве­дения.

2. Роль новой экономической политики (НЭП) в формировании советской экономики.

3. Каковы позиции И.Сталина о путях развития социалистичес­кой экономики?

4. В чем причины неудач экономической реформы 1965 года?

5. Основные положения горбачевской перестройки и ее послед­ствия.

6. Социально-экономические последствия реставрации капитализма в России.

7. Пути преодоления экономического кризиса российской экономики.

Литература

1. Ленин В.И. "Очередные задачи Советской власти". Соч., изд. 3 — е. Т. 22.

2. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. — М.: Госполитиздат, 1952.

3. Струмилин С.Г. Проблемы социализма и коммунизма в СССР. — М.: Госполитиздат, 1952.

4. Валовой Д.В. Рыночная экономика. — М: Инфра, 1997.

344

Глава XIX — Становление и развитие научного менеджмента за рубежом

§ 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма

Что такое менеджмент? Английское слово management в букваль­ном смысле означает "управление". Преднаучный менеджмент суще­ствовал и развивался не одно тысячелетие. Первый научный курс управления, разработанный в 1881 г. американцем Дж. Вартоном, не нашел широкого практического применения и лишь спустя 35 лет стал использоваться в качестве учебной дисциплины. В 1910 г. пред­ставитель американских фрахтовых компаний Л.Брандейс впервые ввел в обиход понятие "научное управление", а в 1911 г. вышла в свет работа "Принципы научного управления" Ф.У.Тейлора (1856—1915), который по праву считается основателем теории современного ме -неджмента и системы научного управления, получивших название "тейлоризм". На смену расплывчатым и противоречивым принципам руководства производством Тейлор предложил строгую научную си — стему знаний о законах рациональной организации труда, составны­ми элементами которой являются математический способ исчисле­ния себестоимости, дифференцированная система оплаты труда, ме — тод изучения времени и движений (хронометраж), способ расчленения и рационализации трудовых приемов, инструкционные карточки и многое другое, что позднее вошло в так называемый механизм науч­ного менеджмента. Резюмируя суть своей системы, Тейлор писал: "Наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоре­чий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; разви­тие каждого отдельного рабочего до максимально допустимой его производительности и максимального благосостояния"1.

Начальной фазой методологии научного управления являются ана -лиз содержания работы и определение ее основных операций. Затем на основе полученной информации рабочие операции изменяются с целью устранения лишних, непродуманных движений и разрабаты­ваются стандартные приемы их выполнения для повышения эффек­тивности работы. Предусматривается, что количество времени, выде-

1 Тейлор Ф.У- Принципы научного менеджмента. — М., 1991. С.49.

---------------------------------345----------------------------

ляемого на выполнение определенных заданий, должно быть реаль­ным и учитывать необходимость небольшого отдыха и перерывов в работе. Это давало руководству возможность установить нормы, ко­торые могли быть выполнены, и платить дополнительно тем, кто их перевыполнял.

Тейлор пришел к важному выводу, что главная причина низкой производительности — несовершенность системы стимулирования рабочих, и разработал систему материальных стимулов. По утверж­дению Тейлора, именно награда представляет собой тот принцип, которым следует овладеть всякому, кто хочет эффективно управлять человеком. "Награда, для того, чтобы она оказывала надлежащий эф — фект, должна следовать очень быстро за выполнением самой рабо — ты"1. Для поддержания у рабочего постоянного ожидания награды Тейлор предлагал использовать "прогрессивную" систему оплаты. Кроме того, он доказал, что если ввести соответствующие усовер­шенствования в трудовой процесс и заинтересовать рабочего, то за отведенное время он сделает в 3—4 раза больше, чем в обычных ус -ловиях.