Относительно самостоятельным элементом социально — ориенти — рованного рынка было создание системы эффективной занятости, включающей в себя переподготовку кадров, регулирование рабочих мест, развитие общественных работ и другие звенья этой системы. Были приняты действенные меры по увеличению количества рабочих мест и сокращению безработицы. Социальная ориентация рынка предполагала включение в его механизм специальной системы социальной защиты населения. По мнению Эрхарда, социальная политика — это политика не в угоду миллионерам, а политика для миллионов.
Важнейшим ее аспектом была налоговая политика: освобождение от налогообложения всех малообеспеченных слоев общества, отказ от
----------------------------------362-----------------------------------
повышения косвенных налогов, осуществление финансирования социальных программ за счет высокого налогообложения и лишения некоторых субсидий наиболее богатых граждан. Одновременно во имя улучшения условий жизни малоимущих обсуждались законопро -екты о пособиях для квартиросъемщиков, социальной помощи престарелым и т.д. За время реформы пенсии и другие государственные пособия возросли в несколько раз.
Социальная ориентация рынка предполагала усиление государственного регулирования всех сфер общества, и прежде всего его экономической основы. Эрхард исходил из идеи сильного государ — ства как "конституирующей", "управляющей" и "регулирующей" силы, способной формировать общество. И действительно, государство при Эрхарде целенаправленно и активно вмешивалось в социально — эко — номический процесс с четкой ориентацией на формирование "сопи -ального рыночного хозяйства".
Именно при Эрхарде в широкий научный обиход вошел термин "социальное государство" в противоположность государству монетаристского типа.
Монетаризм исходит из того, что занятость населения и стабильность цен наилучшим образом гарантируются отказом от государственного регулирования и установлением рыночной конъюнктуры. Монетаризм выступает против государственной системы социального страхования, государственной медицинской помощи и образования, государственного вмешательства в стихийную рыночную эко -номику. В отличие от монетаризма социальное государство регулирует общественные процессы, в том числе и рынок; проводит социальную политику в интересах большинства народа. Социальное государство исходит из признания за всеми работниками права добиваться лучшей жизни, улучшения условий труда и благосостоя -ния посредством коллективных действий. Это является фактором общего подъема благосостояния народа.
Таким образом, социальное государство — это тип государства, в котором проводится сильная социальная политика в интересах большинства населения.
При Эрхарде усилилось воздействие государства на механизм фун -кционирования рынка посредством разносторонней и взаимосвязанной социально—экономической, валютно—финансовой, научно—техничес— кой, инвестиционной и экологической политики, обеспечивающей необходимое развитие производства и решение социальных проблем общества. Вошло в практику так называемое индикативное планирование, предусматривающее установление вместо директивных подробных показателей определенных индикативных показателей.
-------------------------------363—--------------------------
Нередко индикативные планы трактуются в печати как совокуп — ность показателей, которые никого ни к чему не обязывают. Таким образом, вольно или невольно воспроизводится пресловутая "классическая" формула, что всякие недирективные планы — это "планы — прогнозы", "планы-догадки". Между тем в ФРГ индикативные планы выполнялись в целом лучше, чем директивные планы в бывшем СССР (где "выполнение" достигалось в большей мере за счет многократной "корректировки" показателей). Высокая эффективность индикативных планов определялась рядом факторов, и прежде всего тем, что каждый раз для их реализации приводился в действие мощный экономический, правовой, административный инструментарий. То, что разоренная войной ФРГ уже к концу 60 — х гг. могла на равных конкурировать с США, в значительной мере объясняется успешным индикативным планированием. Основу этого успеха составляли следующие факторы:
■ высокая квалификация составителей планов, использовавших весь арсенал мировой экономической науки;
■ разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узости подходов;
■ твердость и последовательность профессионального государ — ственного аппарата, который, нередко действуя в условиях крайней политической нестабильности, не допускал колебаний при реализа — ции принятых программ;
■ выработка широкого национального согласия в отношении глав — ных целей социально — экономического развития на ближайшую и от— даленную перспективы и той модели общества, которой отдает предпочтение большинство народа;
■ атмосфера социального партнерства, постепенно ослаблявшая классовую конфронтацию. Без соглашений в политике в области доходов, занятости и условий труда в стране продолжались бы массовые забастовки, подрывавшие основы индикативного планирования.
Переход к социально — ориентированному рынку в ФРГ был связан не только с изменениями форм хозяйствования, социальных сфер жизни, но и с решением ряда социально — культурных проблем, таких, как изменение образа жизни миллионов, особенностей мышления и поведения, состояния массового сознания и соответствующего мен — талитета немецкого народа.
Подводя итоги реформаторской деятельности Эрхарда, отметим, что он добился поразительных успехов. "Немецкое чудо" было достигнуто прежде всего благодаря правильному выбору социально - ориентиро -ванной модели развития общества. Проводимая Эрхардом экономическая реформа не имела бы успеха без поддержки общественности, без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по
----------------------------------364-----------------------------------
экономике — политическим вопросам. Одновременно успех реформ объясняется и тем, что Эрхард широко использовал помощь ученых своей страны. Так, в соответствии с государственным законом был образован Экспертный совет по оценке общего экономического развития ФРГ, который разрабатывал необходимые исходные предложения для принятия правительством хозяйственно — политических решений.
§ 2. Шведская "модель социализма"
Концепция "социального рыночного хозяйства" Л.Эрхарда имеет много общего со взглядами другого социал-демократического теоретика, лауреата Нобелевской премии Гуннара Мюрдаля, создателя так называемой шведской модели социализма. Социал-демократы почти 70 лет бессменно стояли у власти в Швеции — стране с высоким уровнем материальной и социальной обеспеченности граждан. Мюр — даль был приверженцем социальной ориентации рынка, социально регулируемой экономики, теории социального государства и социального партнерства.
Подчеркивая регулирующую роль государства, Г.Мюрдаль считал его способным преодолеть стихию рынка. Вмешательство государства, по его мнению, преобразует стихийное рыночное хозяйство в новую регулируемую экономику, свободную от противоречий и недостатков старого строя, в которой осуществлен идеал всеобщего равенства и со — зданы равные экономические возможности для всех. Особая модель социального государства в Швеции основывалась на сложной системе прямых и косвенных налогов, изымаемых у населения.
По мнению Мюрдаля, главное в "государстве благосостояния" — это социальная защита населения, под которой он понимал систему законодательных, экономических, социальных и социально — психологи — ческих гарантий, равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства — для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан. Создание социальной защиты, по мнению Мюрдаля, предусматривало следующие направления деятельности государства:
■ обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объектив — ных причин она необходима; установление привилегий малоимупщм и изъятие привилегий у тех, кто в них не нуждается;
■ создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать сред -ства для полнокровной жизни любыми не противоречащими закону способами;
-------------------------------365------------------------------
■ создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
■ обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий рыночной экономики;
■ обеспечение экологической безопасности членов общества;
■ защита граждан от преступных посягательств;
■ защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, социального государства;
■ защита от политического преследования и административного произвола;
■ обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологичес — кого давления;