Десятилетний период реализации в Свердловской области региональной государственной политики энергосбережения в значительной мере способствует устойчивому обеспечению экономики и населения топливом и энергией, достижению высоких темпов социально-экономического развития.
Положительные результаты достигнуты и в вопросах повышения энергетической эффективности региональной экономики. Энергоёмкость валового регионального продукта в 2007 году по отношению к 2000 году снизилась на 37 %, а электроёмкость – на 33%.
Удельный расход топлива на выплавку 1 т чугуна за этот период снизился с 599,3 кг у.т. до 571,1 кг у.т., на производство 1 т проката черных металлов со 161,2 кг у.т. до 93,8 кг у.т., труб стальных с 183,9 кг у.т. до 151,2 кг у.т., при термообработке металлов с 242,4 кг у.т. до 208 кг у.т. на работу тепловозов и дизельпоездов МПС – с 96,5 кг у.т. до 44,9 кг у.т.
Аналогично удельный расход электроэнергии на производство 1 тонны электроферросплавов снизился с 4 136 кВт.ч до 3 798 кВт.ч, на выплавку электростали – с 901,1 кВт.ч до 427,6 кВт.ч, цемента – с 144,7 кВт.ч до 131,5 кВт.ч, на электротягу поездов МПС с 132,9 кВт.ч до 118,3 кВт.ч и т.д.
В то же время возможности к дальнейшему сокращению расхода топлива и энергии у нас по прежнему есть и немалые. Практически третью часть потребляемых энергоресурсов область может сэкономить как за счет технического перевооружения, так и за счет организационных и структурных мероприятий. Особенно велики резервы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, электроэнергетике, на транспорте.
Актуальность и масштабность поставленной Президентом России задачи вызывает необходимость привлечения к её реализации, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, широкого круга промышленных предприятий, научных организаций и бизнес-структур. Повышение энергоэффективности экономики и создание у населения «культа сбережения ресурсов» должно быть обозначено в качестве одной из наших приоритетных задач. Наряду с повышением производительности труда это должно стать ключевым звеном в инвестиционной, инновационной, финансово-бюджетной политике на среднесрочную перспективу.
В вопросах энергосбережения сегодня многократно повышается роль и ответственность муниципального уровня власти, поскольку в городских и сельских поселениях организация энергосбережения наиболее сложна из-за высокой концентрации участников, интересов и взаимовлияющих технологий.
Именно здесь, на муниципальном уровне предстоит в кратчайшие сроки создать набор стимулов к энергосбережению и необходимых ограничений энергорасточительству, восстановить повсеместный энергетический учет и планирование, как основной инструмент регионального управления энергосбережением. Сложившуюся практику планирования и отчетности в количестве километров замененных труб или отремонтированных котельных следует дополнить конкретными численно измеряемыми показателями энергоэффективности – удельным потреблением топлива и энергии, уровнем тепловых и электрических потерь и так далее.
Необходимо максимально нацелить на повышение энергетических параметров жилищного фонда программу капитального ремонта многоквартирных домов, на которую выделяется из фонда реформирования ЖКХ почти 8 млрд. рублей. В связи с этим необходимо принять соответствующие нормативные акты, предусматривающие обязательные требования по оснащению приборами учета и автоматического регулирования энергоресурсов при капитальном ремонте жилищного фонда. Следует также использовать целевым назначением 5-процентные средства от долевого участия жильцов в капитальном ремонте на установку квартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой энергии, двухтарифных электросчетчиков. Нам следует также повсеместно стимулировать переход на энергосберегающие источники освещения, а в областных и муниципальных учреждениях запретить использование ламп накаливания.
Необходимо совершенствовать систему отчетности по энергосбережению, методику и показатели контрольных параметров и рейтинговой оценки государственных органов исполнительной власти, муниципалитетов, организаций по критерию энергоэффективности.
Как показывают опросы общественного мнения, осознание важности энергосбережения у наших граждан есть. Надо только создать условия для повсеместных практических дел в этой сфере хозяйственной и бытовой деятельности.
Энергетическая политика Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции РФ, законодательных и иных нормативных и правовых актов.
Нормативно - законодательная основа деятельности в области энергетики и повышения энергоэффективности имеет следующий иерархический вид:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях;
федеральные законы;
Указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ:
региональные законы, постановления правительства субъекта РФ;
постановления и решения органов власти муниципальных образований;
приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.
Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установлено (ст. 73 и 76), что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, включая правовое регулирование, принятие законов и других нормативных актов. Важно, чтобы все эти акты не противоречили федеральным законам.
Гражданский Кодекс РФ (§ 6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает правила заключений договора энергоснабжения, обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать энергией потребителя в необходимом количестве и соответствующего качества, обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, ответственность по договору энергоснабжения.
Кодекс об административных правонарушениях (ст.90) устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.
В настоящее время на федеральном уровне приняты следующие законы и другие нормативно-правовые акты:
Федеральный закон № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Определяет необходимость включения в себестоимость электрической и тепловой энергии затрат на энергосбережение.
Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» Устанавливает правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, в частности регулируется деятельность по передаче электрической и тепловой энергии.
Федеральный закон № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении». Определяет порядок государственного надзора за реализацией энергосберегающей политики; обязательность энергетических обследований, оснащения предприятий и организаций приборами учета и контроля, организации государственной статистики в области энергосбережения, источники финансирования.
Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике». Устанавливает правовые основы экономических отношений в отрасли, определяет полномочия органов государственной власти в сфере регулирования этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии.
Федеральный закон № 36-ФЗ от 26 03.2003 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении и течении в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актив Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
Федеральный закон № 38-ФЗ от 26 03.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2003 «О техническом регулировании».
Указ Президента РФ № 472 от 07.05.1995 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до 2010 года». Определяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» и важнейшую роль энергосбережения при формировании энергетической политики.
Указ Президента РФ № 899 от 04.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической эффективности Российской экономики».
Постановление Правительства РФ № 998 от 12.10.1995 «О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон». Определяет порядок государственной поддержки демонстрационных зон высокой энергетической эффективности
Постановление Правительства РФ № 1087 от 02.11.1995 «О неотложных мерах по энергосбережению». Предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая оснащение предприятий до 2000 года средствами приборного учете и регулирования расхода энергоносителей.
Постановление Правительства РФ №793 от 12.07.1996 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Утверждены основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), а также перечень коммерческих организаций - субъектов федерального рынка. Тарифы на электрическую энергию и размер платы за услуги, представляемые на ФОРЭМ, устанавливаются Федеральной тарифной службой.