В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению 25 октября 2006 года Губернатор Свердловской области издал Указ №938-УГ «О создании Государственного учреждения Свердловской области «Институт энергосбережения», целями и предметом деятельности которого являются:
1) участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения;
2) осуществление мероприятий в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 107-ПП от 14.02.2007 «О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности». Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждения проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.
Перечень основных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области приведен в приложении №1.
Основными государственными и общественными институтами, обеспечивающими формирование политики энергосбережения в Свердловской области и координацию действий по её реализации, являются:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляющее следующие основные функции:
o участие в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере энергосбережения, пропаганда энергосбережения, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих материалов, оборудования и технологий;
o участие в реализации мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области;
o координация работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Свердловской области, образованным для обсуждения проблем реализации государственной политики энергосбережения и развития топливно - энергетического комплекса (далее ТЭК) Свердловской области и подготовки соответствующих предложений для Правительства Свердловской области, носящих рекомендательный характер.
Государственное учреждение Свердловской области «Институт энергосбережения» является региональным межотраслевым центром по выполнению научных исследований и разработок по повышению энергоэффективности и энергобезопасности в Свердловской области. Участвует в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения; осуществляет мероприятия в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
На базе ТЭБ и других статистических данных, содержащихся в формах статистической отчетности № 4-ТЭР "Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов", № 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)", №6-ТП "Сведения о работе тепловой электростанции", №24-энергетика "Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)" и других данных могут рассчитываться следующие показатели эффективности:
Макропоказатели:
· динамика темпов производства и потребления топлива, электроэнергии, теплоэнергии к предыдущему и базовому году (%);
· энергоемкость, электроемкость и теплоемкость валового регионального продукта (ВРП) Свердловской области, представляющие собой удельное потребление вышеуказанных видов топливно-энергетических ресурсов при производстве ВРП стоимостью 1 тыс. руб. в ценах базового года (кг у.т./1000 руб, кВт.ч/1000 руб, Гкал/1000 руб.) [4];
· динамика темпов снижения энергоемкости, электроемкости, теплоемкости ВРП к предыдущему и базовому году (%);
· коэффициенты эластичности первичных топливно-энергетических ресурсов (ПТЭР), электроэнергии, теплоэнергии к ВРП (%/%), представляющие соотношение прироста потребления ПТЭР, электроэнергии, теплоэнергии на 1 % прироста ВРП и характеризующие качественные с позиций энергоэффективности изменения в экономике в рассматриваемом периоде.
Оценка энергоэффективности работы систем энергоснабжения в настоящее время проводится посредством сравнения фактических и нормативных показателей:
· для энергоисточников:
- удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию;
· для электрических сетей:
- потерь электрической энергии при ее передаче;
· для тепловых сетей:
- потерь тепловой энергии при транспорте тепла, в том числе через изоляцию и с сетевой водой;
- удельных расходов электрической энергии на транспорт теплоносителя;
- удельных расходов сетевой воды;
- температур сетевой воды в обратном трубопроводе при соблюдении температур сетевой воды в подающем трубопроводе согласно температурному графику.
Достоверность и качество исходной информации предопределяют конечный результат. В сфере энергоснабжения основную исходную информацию предоставляет топливно-энергетический баланс территории (поселения). Согласно определению: «Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) – соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза». Т.о. основная задача ТЭБа – показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на данной территории. ТЭБ может составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения. По состоянию на сегодняшний день практика составления и ведения текущих и перспективных топливно-энергетических балансов отсутствует.
В статистической практике Российской Федерации сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет, начиная с 1960 г. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных 1990 г. В целях оценки изменений в структуре производства и потребления топлива и энергии, а также определения направлений развития ТЭК страны разрабатывается ежегодный расчетный ТЭБ на федеральном уровне по краткой схеме.
Расчетный топливно-энергетический баланс представляет собой аналитическую таблицу, содержащую перечень видов топливно-энергетических ресурсов и основные показатели, характеризующие источники формирования ресурсов и направления их использования. Этот баланс, несмотря на ограниченные размеры, в основных чертах повторяет сводный отчетный ТЭБ страны, содержит все основные его показатели, но имеет меньшую степень детализации и ряд отличий.
Территориальные и поселенческие ТЭБ практически не составляются в силу простого отсутствия статистических данных, методики и практики энергетического планирования в разрезе муниципальных образований, хотя роль и значение ТЭБ очень велики для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений.
Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей. ТЭБ является основой для разработки программ энергосбережения.
Учитывая значимость ТЭБ, работа по его составлению для каждого субъекта РФ, для каждого муниципального образования должна вестись непрерывно, и не менее одного раза в год ТЭБ должен подвергаться ревизии и актуализироваться. Для его разработки и сопровождения муниципалитетом должна быть определена структура, выполняющая эту работу на постоянной основе.
В Российской Федерации прогнозируются только количественные показатели производства отдельных видов энергоносителей (газа, нефти, угля др.) и отсутствует практика планирования в сфере потребления и, соответственно, параметров повышения энергоэффективности и энергосбережения.
В Свердловской области практикуется утверждение Правительством области исполнительным органам государственной власти контрольных параметров по снижению энергоемкости промышленной продукции, но необходимо и в дальнейшем развивать такое планирование.
Особое место в политике энергосбережения должно уделяться программно-целевому методу. К примеру Программа повышения энергоэффективности муниципальных образований должна устанавливать конкретные цели, достижение которых является показателем адекватности предпринимаемых мер и правильности выбранного алгоритма достижения цели. Но достижение конечных целей может быть сильно растянуто во времени и для оперативного контроля необходима разработка системы индикаторов, анализ которых в любой момент времени может показать реальную ситуацию с выполнением Программы. Разрабатываемые индикаторы должны быть привязаны к конечным целям, определены их численные значения для разных этапов реализации программы.