Должны использоваться четкие и однозначные, не допускающие разных толкований, методы измерения индикаторов. Организация текущего мониторинга индикаторов является одной из основных задач оперативного управления Программой.
При существенном отклонении фактических значений индикаторов от запланированных и невозможности их приведения в соответствие, должна быть запущена процедура корректировки Программы, позволяющая также учесть изменения исходных данных (новые мощности, новые нагрузки) и изменения внешних условий (появление новых технологий, новых субъектов, новых требований регуляторных и надзорных органов и т.д.). Не реже одного раза в год «Программа» должна подвергаться ревизии и актуализироваться по итогам анализа выполнения запланированных ранее мероприятий.
Мониторинг энергопотребления в жилищно-коммунальной сфере
Управление реализацией программных мероприятий по повышению энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере невозможно без создания системы мониторинга энергопотребления. Главной задачей мониторинга является создание и информационное обеспечение системы управления энергоэффективностью в жилищно-коммунальной сфере. Разработка форм отчетности и системы показателей, характеризующих уровень энергоэффективности многоквартирных жилых домов, позволит не только контролировать процесс реализации программы и отслеживать энергосберегающие эффекты, но также ранжировать многоквартирные жилые дома по уровню энергоэффективности и воздействовать в первую очередь на дома, имеющие наиболее низкий уровень энергоэффективности.
Также целесообразно разработать систему рейтинговых оценок для проведения конкурса среди многоквартирных жилых домов. При этом необходимо разработать комплексные показатели, учитывающие не только исходное состояние зданий, но и проводимые энергосберегающие мероприятия как в части повышения эффективности эксплуатации существующего оборудования, так и в части изменения технических характеристик оборудования или здания (например, утепление ограждающих конструкций здания).
Системный подход – совокупность методологических и практических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, социального, экономического, научного, технического характера и их практической реализации.
Важнейшие принципы системного подхода сводятся к следующему:
· процесс принятия решения должен начинаться с выявления и четкой формулировки целей, при этом цели отдельных участников не должны вступать в конфликт с целями всей программы;
· необходимо рассмотреть всю проблему как целое, как единую систему. Выявить системообразующие элементы и структуру системы (вскрыть связи, отношения между элементами системы);
· необходимо также определить так называемую «внешнюю среду» – органы и организации, влияющие на рассматриваемую систему, а часто и определяющие ее развитие;
· полученная модель исследуется с целью выяснения близости результата применения того или иного из альтернативных вариантов к желаемому результату, с учетом затрат ресурсов по каждому из вариантов.
Примером системного подхода к энергосбережению на начальном этапе формирования и реализации политики повышения энергоэффективности в Свердловской области является губернаторская программа «Семь шагов к теплу и свету». На современном этапе социально-экономического развития такие основные ее составляющие как энергоаудит, энергетический учет и нормирование, энергетическое обучение должно подкрепиться технической и технологической модернизацией, автоматическим регулированием энергопотребления. Следует также обеспечить взаимоувязку генпланов поселений со Схемами газо- электро- и теплоснабжения т.д.
Только системный подход может обеспечить реализацию задачи по снижению энергоемкости ВРП Свердловской области не менее, чем на 40 % к 2020 году. Чтобы обеспечить такой уровень снижения энергоемкости необходимо, чтобы соотношение процента прироста потребления топлива на каждый процент прироста ВРП не превышало 0,2 %/%.
Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей программы, реализация управляющей программы. Ключевой идеей программно-целевого метода выступает матрица «цель – средство» – иерархическая структура строго сформулированных целей – программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средством решения проблемы.
Впервые программные идеи в нашей стране были реализованы в плане ГОЭЛРО, разработанном в 1920 г. на основании проработок начала ХХ в. При этом решались вопросы не просто сооружения 30 районных электростанций, а весь комплекс взаимосвязанных вопросов: увеличение добычи топлива, совершенствование или создание системы его переработки и транспорта; развитие промышленности; обучение кадров; создание инфраструктуры городов и т.д.
Темпы, запроектированные в плане ГОЭЛРО, не имели аналогов во всей прошлой экономической истории. Была создана общая система управления проектом и при крахе первоначального плана, рассчитанного на использование государственных средств, в Программу были внесены кардинальные изменения, обеспечившие привлечение частного капитала и реализацию плана на основе бизнес-проектов.
Правительство Свердловской области приняло областную государственную целевую программу "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере энергосбережения: реализация мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
Процедуры и методы системного подхода направлены на выдвижение альтернатив и сопоставление вариантов по тем или иным критериям эффективности. Эти варианты оказывают взаимное влияние друг на друга, могут быть взаимоисключающими (например, нет смысла совершенствовать оборудование котельной, если выгодней передать ее нагрузку на ТЭЦ). Надо исследовать влияние каждого варианта на всех участников системы. Участников процесса энергосбережения множество, и они тоже оказывают влияние друг на друга, поэтому без координации действий добиться существенного эффекта невозможно. С другой стороны объединение участников единой программой может обеспечить синергетический эффект, когда общий результат кратно превышает простую сумму возможностей отдельных участников.
Для близко расположенных поселений очень важны межпоселенческие связи. В таком случае необходимо стремиться к общим программам энергосбережения, а программно-целевой метод как раз и позволяет посредством общей координации и созданием общих рабочих групп решать проблемы, которые по отдельности субъекты решить не в состоянии.
В настоящее время в Российской Федерации полным ходом идет реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилых помещений и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Таким образом, в соответствии с целями проводимой реформы проводится демонополизация и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания многоквартирных домов, что создает условия для привлечения частных инвестиций на финансирование энергосберегающих мероприятий в жилищной сфере.
Жилищным кодексом четко определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для нанимателей жилых помещений плата за жилое помещение складывается из платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения (за исключением платы за капитальный ремонт) и платы за коммунальные услуги, для собственников – платы за содержание и ремонт жилого помещения (включая плату за капитальный ремонт и платы за коммунальные услуги.
Перечень коммунальных услуг и порядок определения стоимости коммунальных услуг для граждан также четко определен законодателем. Анализируя законодательство в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, можно говорить о том, что возможность финансирования энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах за счет платы за коммунальные услуги действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, необходимо рассмотреть возможность финансирования энергосберегающих мероприятий за счет платы на содержание и ремонт жилого помещения.
Плата за содержание и ремонт жилья в соответствии с Постановлением Правительства от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.