В связи с необходимостью выработки стратегии совершенствования деятельности по стандартизации и оценке соответствия в Монголии, и с целью использования при этом мирового опыта, была поставлена задача выявить общие тенденции и особенности их развития на современном этапе.
Для этого автором впервые был проведен анализ деятельности национальных органов по стандартизации (НОС) — членов Международной организации по стандартизации (ИСО).
На первом этапе проведен анализ общих тенденций и особенностей развития в направлениях деятельности НОС 131 (162) страны члена ИСО. Сравнительный анализ проводился в разрезе стран: по уровню развития, расположению и по выполнению 12 основных функций НОС, размеру страны, уровню экономического развития, объему работ по стандартизации и др.
Результаты исследования приведены в табл. 1, которая показывает что характер зависимости этих 12 функций от уровня экономического развития, размера и местоположения стран остается практически неизменным.
1. Разработку стандартов выполняют почти все НОС (95,4% и 94,1%).
2. Информацию о стандартах предоставляют тоже почти все НОС (94,7% и 91,0%).
3. Обучение характерно для НОС большинства стран (в среднем 77,1% и 83,0%) вне зависимости от уровня развития страны.
4. По функции маркетинга и продажи точно такая же ситуация как и с обучением (в среднем 77,9% и 85,9% НОС выполняют функцию).
5. Сертификацию продукции проводят НОС 75,6% стран. Характерно, что этот процент повышается при снижении дохода на душу населения (от 60% для высокоразвитых стран до 92,9% для слаборазвитых стран). За шесть лет этот показатель снизился до 70,4%, а соотношение между группами стран не изменилось.
6. Почти половина НОС выполняет сравнительно новую функцию — сертификацию систем управления (от 44 до 59,1% национальных ОС в различных категориях стран). В 2006 г. эту функцию выполняют 37,8% НОС.
7. Аккредитацию проводят 39,7% НОС, причем этот показатель колеблется от 31,8 до 57,6% в разных странах без определенной зависимости от уровня их развития. К 2006 г. этот показатель снизилась до 22,2%.
8. Консультации по обеспечению качества предоставляют всего 22,9% НОС, этот показатель возрос к 2006 г. более чем в два раза.
9. Метрологией занимаются 57,3% НOC. Причем, чем беднее страны, тем большая доля НОС совмещает метрологическую функцию со стандартизацией. Ситуация, по данным 2006 г., практически не изменилась.
10. Испытания проводит почти половина НОС (47,7%). Здесь также существует обратная зависимость между долей НОС, проводящих испытания, и уровнем развития страны (от 24 до 75%). Как и по предыдущей функции, данные на 2006 г. практически не изменились.% национальных членов ИСО, причем этот показатель колеблется от 31,8 до 57,6% в разных странах без определенной зависимости от уровня их развития. К 2006 г. доля НОС, занимающихся аккредитацией, снизилась до 22,2%.
Что касается юридического статуса НОС, то больше половины из них (59%) — правительственные органы, почти четверть (23%) — организации общественного права, лишь десятая часть (11%) — частные организации и остальные (6%) — организации частного права.
Таблица 1
Результаты анализа функций, выполняемых членами ИСО, в разрезе классификации стран по уровню дохода
| Группы стран по уровню дохода и число стран в группе | Число членов ИСО, выполняющих данную функцию | |||||||||||
| 1. Разработка стандартов | 2. Информация о стандартах | 3. Обществен- ные связи, образование, содействие | 4. Обучение | 5. Маркетинг и продажа | 6. Сертифика- ция продукции | 7. Сертифика- ция систем управления | 8. Аккредита- ция | 9. Консульта-ция по обеспе-чению качества | 10. Метрология | 11. Испытания | 12. Прикладные промышленные исследования | |
| А. С высокими доходами 25 25 Доля, % | 21 22 84,0 88,0 | 25 25 100,0 100,0 | 22 0,0 88,0 0,0 | 20 20 80,0 80,0 | 22 22 88,0 88,0 | 15 11 60,0 44,0 | 11 8 44,0 32,0 | 9 5 36,0 20,0 | 3 10 12,0 45,5 | 6 5 24,0 20,0 | 6 4 24,0 16,0 | 6 1 24,0 4,0 |
| В. С высокими среднимид оходами 22 22 Доля, % | 22 11 100,0 95,4 | 21 21 95,5 95,4 | 22 0 100,0 100,0 | 18 17 81,8 77,3 | 18 19 81,8 86,4 | 14 14 63,6 63,6 | 13 13 59,1 59,1 | 7 4 31,8 18,2 | 1 6 4,5 27,3 | 10 6 45,5 27,3 | 7 5 31,8 22,7 | 3 2 13,6 9,1 |
| С. С низкими средними доходами 33 33 Доля, % | 32 31 97,0 93,1 | 32 31 97,0 93,1 | 27 0 81,8 0,0 | 27 29 81,8 87,9 | 28 30 84,8 90,1 | 26 22 78,8 66,7 | 16 15 48,5 45,5 | 19 11 57,6 33,3 | 9 19 27,3 86,4 | 22 21 66,7 63,6 | 15 16 45,5 48,5 | 10 6 30,3 18,2 |
| D. С низкими доходами 28 28 Доля, % | 28 28 100,0 100,0 | 24 28 85,7 100,0 | 26 0 92,9 0,0 | 21 26 75,0 92,9 | 22 15 78,6 89,3 | 26 24 92,9 85,7 | 14 14 50,0 50,0 | 12 9 42,9 32,1 | 8 19 28,6 86,4 | 22 10 78,6 71,4 | 21 20 75,0 71,4 | 7 6 25,0 21,4 |
| Е. Неклассифицированные 23 27 Доля, % | 22 25 95,7 92,6 | 22 26 95,7 96,3 | 19 0 82,6 0,0 | 15 20 65,2 74,1 | 12 20,0 52,2 74,1 | 18 24 78,3 88,9 | 7 1 30,4 3,7 | 5 1 21,7 3,7 | 9 11 39,1 50,0 | 15 24 65,2 88,9 | 13 20 56,5 74,1 | 8 7 34,8 25,9 |
| Итого 131 135 Доля, % | 125 127 95,4 94,1 | 124 131 94,7 97,0 | 114 0,0 87,0 0,0 | 101 112 77,1 83,0 | 102 116 77,9 85,9 | 99 95 75,6 70,4 | 61 51 46,6 37,8 | 52 30 39,7 22,2 | 30 65 22,9 48,1 | 75 76 57,3 56,3 | 62 65 47,7 48,1 | 34 22 26,2 16,3 |
Примечание: Числитель — данные на начало 2000 г., Знаменатель — данные на середину 2006 г., т.е. самые последние даные ИСО
7
Главными источниками финансирования национальных органов по стандартизации являются правительственные субсидии, членские взносы, продажа стандартов, сертификация продукции, испытания и некоторые др. Так, правительственные субсидии занимают основную долю в бюджетах НОС, составляя для 57% из анализированных НОС от 50 до 100% их бюджета, а для 30% НОС — от 1 до 49% бюджета.
В странах-членах ИСО стандарты имеют как добровольный, так обязательный статус. Так, из 122 стран почти 60% имеют от 1 до 49,9% обязательных стандартов и 11% стран имеют от 50 до 99% таких стандартов. А в 23% стран все стандарты добровольные, и только у 8% НОС все стандарты обязательные. К 2006 г. приведенные показатели изменились незначительно.
Автором введены понятия: «стандартизационное обеспечение населения» в среднем в мире составляет 545,6 стандарта на 1 миллион человек, при этом этот показатель имеет сильную обратную зависимость от степени развитости стран; «стандартизационная насыщенность» территории стран в среднем в мире составляет 58,7 стандарта на 1 тысячу квадратных километров территории и имеет такую же обратную зависимость от уровня развитости стран.
На основе анализа документов ИСО выявлены следующие основные преимущества использования международной стандартизации для слаборазвитых стран и стран с переходной экономикой.
1. Повышается осведомленность деловых кругов и властей стран о деятельности по стандартизации, стимулируется их участие в разработке стандартов.
2. Стимулируется развитие НОС.
3. Облегчается доступ к информационным технологиям.
4. Оптимизируются усилия и ресурсы на национальном уровне с использованием имеющихся опыта и документов.
5. Расширяется участие и влияние развивающихся стран в работе международных и региональных организаций по стандартизации.
В результате проведенных исследований выявлены основные тенденции развития мировой стандартизации, особенности исполнения национальными ОС основных ее функций в зависимости от уровня развития страны и масштабов ее экономики. В частности:
1. Сохраняется значительное влияние государства на процессы стандартизации, метрологии и оценки соответствия.
2. Значительная часть национальных стандартов продолжают оставаться обязательными, имеет место тенденция регламентировать в стандартах как обязательные требования только показатели по безопасности и экологии.
3. Сохраняется, наряду с добровольной, обязательная сертификация, государство регулирует процедуры подтверждения соответствия.
4. Сохраняется строгий государственный надзор и контроль продукции с позиции ее безопасности.
8
5. Ведется жесткая борьба с фальсифицированной и контрафактной продукцией с целью защиты потребительского рынка.
Эти особенности учтены при исследовании совершенствования организационно-экономических основ стандартизации и оценки соответствия в Монголии.
С начала 1990-х годов в Монголии как и в других бывших социалистических странах начали происходить общественно-политические изменения.
Автором проведен анализ тенденций социально-экономического развития страны за это время, который разделен на три периода (1991-1996 гг., 1997-2001 гг., 2002-2008 гг.).
В первый период имело место резкое падение всех показателей экономического развития страны (1991-1996 гг.).
Производство валовой внутренней и промышленной продукции в сопоставимых ценах 1995 года стремительно упало за 1990-1993 годы на 20-40%. Уровень этих показателей начал медленно расти, но не достиг уровня 1990 года.
Второй период характеризовался адаптацией экономики страны в условиях во Всемирной торговой организации. Многие практические меры более интенсивного перехода на рельсы рыночной экономики были осуществлены не до вступления в ВТО, а впервые годы ее членства.
Третий период характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей. По итогам 2008 г. объем ВВП превысил уровень 1990 года почти на 140%, однако в связи с финансово-экономическим кризисом его прирост сравнительно замедлился, другие финансово-экономические показатели резко упали в 2008 г. Тем не менее с середины 2009 г. начинают проявляться некоторые признаки ослабления этого кризиса.