Вто диссертации на соискание ученой степени кандидата (стр. 3 из 4)

Работая в условиях ВТО Монголия, стремится к расширению своего участия и дальнейшей интеграции в экономике и торговле азиатского региона.

На основе результатов анализа основных путей развития стандартизации и оценки соответствия в странах мирового сообщества, выявления основных проблем в развивающихся странах и Монголии построено дерево целей стандартизации с учетом требований Всемирной торговой организации (рис. 1).

Из критериев, характеризующих конкурентоспособность товара и предприятия качество продукции имеет самый высокий приоритет. Исходя из цели нашего исследования, рассмотрены нормативно-технические аспекты системы обеспечения качества.

Для описания этой системы использована трехмерная геометрическая блочная модель, где объект моделирования разбивается на блоки, каждый из которых может быть проанализирован как самостоятельно, так и во взаимосвязи с другими блоками.

По оси Х модели расположены общие функции управления: планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль, анализ.

Рис. 1. Дерево целей стандартизации в Монголии

10

Рис. 2. Модель нормативно-технической системы управления качеством

11

По оси Y — основные формы оценки соответствия: подтверждение соответствия, в т.ч. сертификация, аккредитация, испытания, контроль, надзор и регистрация.

(По оси Z — подсистемы объекта управления: в нашем случае стандартизация и метрология, которые могут быть представлены раздельно (рис. 2).

Разработанная теоретическая модель позволила автору:

— предложить для практического применения структуру и уточнить функции органов управления стандартизацией, метрологией и оценкой соответствия для повышения конкурентоспособности и качества продукции, работ и услуг в Монголии;

— оценить эффективность рассматриваемой сферы деятельности;

— определить направления дальнейшего совершенствования нормативно-технической деятельности на ближайшие годы.

Анализ теоретической и действующих систем послужил основанием для принятия решения о совершенствовании действующей системы нормативного регулирования и оценки соответствия с позиций:

— обеспечения полноты выполняемых функций;

— структуры органов управления, обеспечивающих выполнение этих функций.

На основе теоретической модели автором предложен циклический алгоритм, определяющий последовательность совершенствования системы.

Осуществление на практике мероприятий по совершенствованию системы велось последовательно на основе решений представительских и исполнительных органов власти Монголии.

1. В области нормативного обеспечения изменены категории и статус национальных стандартов. Причем государственные стандарты подразделяются на два класса по статусу: обязательный и добровольный. Доля обязательных стандартов уменьшается. По состоянию на начало 2000 года доля обязательных государственных стандартов Монголии составляла 85,7 %, а добровольных - 14,3 % (по состоянию на конец 2008 года доли соответственно 47,8% и 53,2%). В соответствии с международной практикой стандартизация на государственном уровне осуществляется техническими комитетами по стандартизации (ТК).

Общие данные по стандартам в Монголии приведены в табл. 2.

Таблица 2

Динамика данных по стандартизации Монголии за 2002-2008 гг.

2001	2004	2005	2006	2007	2008
1. Число государственных стандартов на конец года	3795	4460	4780	4930	5297	5460
2. Число государственных стандартов, утвержденных и пересмотренных в данном году	375	349	408	304	351	349

12

3. Государственные стандарты, достигшие уровня международных стандартов:
- число	815	1650	1864	1972	2119	2457
- доля, %	21,5	37,0	39,0	40,0	40,0	45,0
4. Изменение числа государственных стандартов на конец года: 1992=1	1,11	1,31	1,40	1,45	1,56	1,61
5. Изменение числа государственных стандартов, утвержденных и пересмотренных в данном году: 1992=1	1,15	1,07	1,26	0,94	1,09	1,08
6. Обязательные государственные стандарты:
- число	3415	2007	2246	2267	2407	2556
- доля, %	90,0	45,0	47,0	46,0	45,4	46,8

2. Совершенствование оценки соответствия проводилось на базе законов страны, которые предусматривают как обязательную, так добровольную сертификацию.

В Монголии органы по сертификации и испытательные лаборатории, также и метрологические службы и лаборатории подлежат аккредитации.

На базе теоретической модели совершенствования системы проведена реорганизация органов и служб по стандартизации и оценке соответствия в Монголии.

Для оценки эффективности подсистем и системы в целом предложено использовать три вида показателей: единичные; общие и комплексные.

В диссертации была проведена оценка эффективности функционирования системы на третьем этапе ее совершенствования

Единичные показатели. Фонд государственных стандартов Монголии на конец 2008 г. составляет 5460 единиц. С позиции общего количества стандартов, как показал анализ, он является оптимальным. Средний возраст стандартов (2006 г.) составляет 8 лет. Средний % обновления стандартов в 2002-2008 гг. в Монголии составлял 82,0%, это несколько выше, чем в среднем по странам Азии. Информационный фонд международных, региональных и национальных зарубежных стандартов составил 55190 единиц, что соответствует средним показателям для развивающихся стран. Показатель участия в работе технических комитетов ИСО (47 комитетов) соответствует запланированным мероприятиям по совершенствованию стандартизации.

При определении результативности оценки соответствия автор использовал динамику роста выданных сертификатов по обязательной и добровольной системам, которая является положительной.

Общие показатели эффективности характеризуются соотношением выполненных за пятилетний период мероприятий общенационального масштаба к запланируемым, этот показатель назван результативностью и он составляет 98%, что можно считать вполне хорошим результатом.

Подсчет обобщенного показателя эффективности на основе единичного и общих показателей затруднителен. Поэтому для оценки народнохозяйственной эффективности введены дополнительно показатели, названые комплексными, определяющими комплексную эффективность.

При отсутствии общепринятой методики подсчета этих показателей автор воспользовался оценкой на основе прецедентов в других странах.

Оценка эффективности системы нормативного обеспечения позволила определить направления ее дальнейшего совершенствования и повышения научно-технического уровня стандартов как основы поэтапного роста показателей качества продукции.

В этой связи автором предложено разработать концепцию развития системы стандартизации в Монголии, предусматривающую совершенствование законодательных основ государственной системы.

Исходя из главной цели системы и проведенного анализа определены перспективные меры по повышению конкурентоспособности и качества монгольской продукции, автор выдвинул и обосновал предложение — разработать национальную программу «Качество».

Рис. 2. Иерархия национальной программы «Качество» Монголии.

Реализация же этой политики будет осуществляться через конкретные государственные, отраслевые, региональные и предприятий программы «Качество» (рис. 2).

В программе должны быть отражены основные направления и цели организации работ по качеству, намечаемые задания по уровню качества и конкурентоспособности продукции и услуг (в конкретных показателях) и мероприятия, обеспечивающие реализацию этих заданий.

Основные звенья государственного уровня программы «Качество» должны быть дополнены общественной поддержкой. МНЦСМ и аймачные ЦСМ должны стать основным звеном в системе мер для обеспечения качества и безопасности продукции и услуг.

При разработке программ «Качество» предложено учитывать метрологический аспект проблемы.

Рекомендована и обоснована необходимость создания системы непрерывного образования и подготовки кадров в области качества.