В то же время СК РФ предусматривает случаи, когда такую защиту осуществляют и иные прямо указанные в законе лица. Это органы опеки и попечительства, прокурор, суд.
Эмансипированные лица, а также несовершеннолетние, которые приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак, в праве самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, а также лиц их заменяющих. «При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста четырнадцати лет в суд»[14].
Все должностные лица или иные граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка и его законных интересов, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка (ст. 56 СК РФ).
«При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком…В соответствии со ст.41 ГПК РСФСР, п.4 ст.73, п.2 ст.70, п.2 ст.72 СК РФ в рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах участвует прокурор»[15].
4.4 Право ребенка выражать свое мнение
Каждый ребенок, в соответствии со ст. 57 СК РФ, вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. При этом право не ограничивается только рамками семьи, а выходит и за его пределы: «ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства»[16]. Закон не содержит указания на минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом.
В соответствии со ст. 12 Конвенции о правах ребенка государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать свое мнение при решении любого вопроса в семье, затрагивающего его интересы, при этом взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, когда это не противоречит его интересам. В этом возрасте ребенок не обладает достаточной зрелостью и во избежание нарушения его прав и законных интересов лицо, решающее вопросы, связанные с интересами ребенка, вправе не согласиться с его мнением. В этом случае решение должно быть обосновано (например, при определении судом места жительства ребенка после расторжения брака родителей желание ребенка проживать совместно с родителем-наркоманом может быть не удовлетворено).
Органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, в случаях:
- при изменении имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);
- при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст.72 СК РФ);
- при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);
- при изменении фамилии, имени или отчества усыновленного ребенка (п.4 ст. 134 СК РФ);
- при записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ);
- при изменении фамилии, имени или отчества ребенка в случае отмены усыновления (п. 3 ст. 143 СК РФ);
- при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ).
Мнение ребенка также учитывается:
- при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (п. 2 ст.63 СК РФ);
- при решении родителями вопросов воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ);
- при разрешении судом спора о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ).
4.5 Право ребенка на имя, отчество и фамилию. Изменение имени и фамилии ребенка
В соответствии с п. 1 ст. 58 СК РФ ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Это право реализуются родителями (а при их отсутствии – лица, их заменяющие) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке. Родители свободны в выборе имени своему ребенку. «Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае»[17]. Дело в том, что не все народы, населяющие нашу страну, имеют традицию называть людей не только по имени, но и по отчеству. В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальным традициям.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если у родителей разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка решается по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. В этом случае субъекты РФ вправе также установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Но принимаемые нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке. Таким нарушением может быть, например, правило о том, что фамилия ребенка всегда определяется только фамилией отца.
При отсутствии соглашения между родителями вопросы решаются органами опеки попечительства.
В том случае, если отцовство не установлено, то имя и отчество отца ребенка дается по указанию матери (п. 3 ст. 51 СК РФ), а фамилия – фамилия матери.
«По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя»[18].
К десяти годам ребенок достигает определенной степени зрелости, и его согласие или несогласие имеет правовое значение. Что касается детей в возрасте до десяти лет, то учет их мнения необязателен, но желателен, чтобы изменение имени и (или) фамилии не стало для них незабываемой травмой.
Если родители проживают раздельно, а родитель, с которым проживает ребенок, хочет присвоить ему свою фамилию, он должен обратиться в орган опеки и попечительства для разрешения данного вопроса[19]. Орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интереса ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителей не обязателен в случаях:
- невозможности установления его места нахождения;
- лишения его родительских прав;
- признания недееспособным;
- уклонение родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
По достижении четырнадцати лет ребенок вправе сам обратиться в орган записи актов гражданского состояния с просьбой о перемене фамилии, имени и (или) отчества[20]. Перемена имени производится органом ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, имя и (или) отчество.
Глава 5. Правовые основы защиты прав ребенка
5.1 Порядок защиты прав детей в РФ
В соответствие с п.1 ст.8 СК РФ защита прав детей осуществляется судом, а также государственными органами или органами опеки и попечительства.
Судебная защита прав детей осуществляется прямо и косвенно. Говоря о прямой судебной защите, я имею в виду дела непосредственно связанные с семейным воспитанием несовершеннолетних. Это: - определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей;
- обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно от него;
- обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками;
- лишение родительских прав и восстановление в родительских правах;
- ограничение родительских прав и его отмена.
Характерная особенность прямой защиты прав детей заключается в том, что здесь налицо спор о праве на семейное воспитание.
Косвенная судебная защита осуществляется с помощью семейного законодательства, например, при взыскании алиментов, установлении отцовства (материнства). Также косвенная защита может осуществляться и с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного, трудового и других).
Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется государственными органами и органами опеки и попечительства[21]. К государственным органам относятся:
- Прокуратура;
- Органы внутренних дел.
Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
- предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка[22];
- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка[23];
- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона[24];
- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом[25].