Этот цинизм СМИ поддерживается гражданами, у которых исторически сложилось чувство дистанции от всего, что происходит в современном обществе. Насколько важно объявление о снижении общего уровня преступности в стране, если люди не замечают этого в своих конкретных районах и улицах? Как люди могут поверить в улучшение общего уровня качества услуг общественного сектора, если они не ощущают этого в своей повседневной жизни?
Рабочая форма
Напишите, что, по Вашему мнению, могло бы способствовать вовлечению граждан в общественно-политическую жизнь страны, города, района________________________________________________
______________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Для решения сложной задачи формирования общества доверия правительство должно найти новые подходы к построению отношений с гражданами, которые обеспечивали бы значимость и ценность для граждан. Наилучший момент для построения таких отношений – это когда граждане получают услуги и поддержку от властей.
Глава 7. Роль государственного и муниципального сектора в постиндустриальном обществе
Цели
В результате изучения рабочей тетради вы сможете:
- изучить принципы концепции сетевого государства и сферы их применения;
- проанализировать роль сетевых сообществ в построении сетевого государства;
- понять роль участия граждан в процессе формирования сетевого государства;
- изучить факторы эффективности оказания общественных услуг.
Концепция сетевого государства представляет собой видение того, как государство решает три важнейшие задачи в условиях динамично меняющегося мира:
1) защитить государственные интересы в информационном обществе;
2) модернизировать и реформировать общественный сектор;
3) усилить институты демократии.
Решение этих задач подразумевает сочетание организационных и политических инноваций и активное использование ИКТ с целью переноса людей и сообществ в центр сетей знаний, услуг, доверия и ответственности.
Принципы концепции сетевого государства:
• Клиентоориентированный подход.
• Формирование сетевых сообществ.
• Вовлечение граждан в процесс принятия решений.
• Эффективное оказание услуг населению.
Каждый из этих принципов в отдельности важен сам по себе, но их комбинация составляет видение сетевого государства. Это видение, которое включает в себя построение новых государственных стратегий и достижение результатов. Вместе эти принципы направлены на совершенствование государственного и муниципального управления в постиндустриальной экономике.
Важной составляющей эффективного управления является его легитимность: люди наделяют правительство властью в ожидании того, что оно выполнит свои обещания и создаст необходимые условия для получения общественных благ. Легитимность не является побочным результатом формирования сетевого государства – она лежит в его основе.
Первой важнейшей задачей формирования сетевого государства является применение клиентоориентированного подхода в деятельности властных структур. Он должен применяться на всех уровнях деятельности правительства: политической, организационной, оперативной. Переход к клиентоориентированной модели управления представляет собой важнейший инструмент поддержки экономики. Применение клиентоориентированной модели имеет своей целью не только увеличение политического веса, но и постановку потребностей и ожиданий граждан во главу всех государственных и муниципальных программ, решений, инициатив.
Клиентоориентированный подход подразумевает не только перевод всех услуг в онлайновый режим. Технология электронного правительства сама по себе не является достаточной и заключает в себе только часть чисто технических решений и каналов. Но тем не менее результатом развития данной технологии является то, что люди получают услуги персонально в своих жилых районах, общественных заведениях и даже у себя дома.
Таким образом, электронное правительство – это часть клиентоориентированной модели государственного управления. При этом существующие культурные, операционные и управленческие преграды затрудняют с его помощью произвести изменения, требуемые для развития клиентоориентированной модели. Преодоление этих преград требует формирование сильной лидерской позиции и четкого понимание того, каких результатов необходимо достичь правительству.
Рабочая форма
Что, на Ваш взгляд, необходимо усовершенствовать в деятельности правительства нашей страны/города/района, чтобы она была больше ориентирована на потребности граждан?
| Сфера деятельности | Необходимые совершенствования |
Комментарии
Для того чтобы стать клиенториентированным правительство должно сосредоточится на трех аспектах:
• развивать организационный потенциал до уровня «единого центра» – принципа функционирования «одного окна»;
• отталкиваться в своей деятельности от потребностей граждан, а не от удобства функционирования или исторически сложившихся процессов;
• применять гибкий комплексный подход к решению проблем общества по сетевому принципу организации деятельности.
Для того чтобы действовать как «единый центр» правительственные организации должны отказаться от старой традиционной модели управления и предоставления услуг (жесткое функциональное разделение компетенций) и создать сеть, объединяющую собой все программы и департаменты.
Это возможно только в том случае, если новая модель управления, ИКТ и технологические архитектуры и стандарты будут унифицированы для всех правительственных организаций и функций. Но это не так просто сделать. Необходимо установить баланс и четкие рамки, в пределах которых будут осуществляться инновации и творческие решения. При перемещении в центр потребностей и ожиданий граждан для всех правительственных структур, процессов и потоков информации возникает множество вопросов относительно изменений в традиционной модели функционирования. И без четко отлаженной дисциплины формирование новой модели управления может закончиться на этапе автоматизации процессов и не приведет к появлению принципиально новых подходов к предоставлению услуг в общественном секторе.
Формирование сетевых сообществ
Второй принцип сетевого государства подразумевает формирование сетевых сообществ. Главная цель – объединить людей и организации в экспертные сети, способные решать политические, экономические и социальные задачи. Эта цель была заявлена авторами концепции электронного правительства, но на сегодняшний день так и осталась в теоретической плоскости.
Сетевые сообщества требуют от государства расширить границы своего аппарата и включить туда гражданское общество. В большинстве развитых стран традиционные семейные связи и сообщества ослабевают. Общество становится более фрагментированным, и связи между членами общества становятся менее предсказуемыми и более динамичными. Вместо формальных, статических отношений люди строят неформальные персональные сети. Эти сети часто опосредованы новыми ИКТ, такими как SMS, электронная почта и др.
Рабочая форма
Являетесь ли Вы членом какой-либо неформальной сети? Как она называется и какие задачи решает?
| Сеть | Задачи сети |
Комментарии
Эти социальные программы начинают широко использоваться, объединяя людей по потребностям, интересам, профессиям, возможностям. Эти неформальные сети могут быть на работе, в личной и общественной жизни. Хорошим примером могут служить движения в защиту окружающей среды и антиглобалисты.
Эти примеры свидетельствую о том, что в традиционные сферы общественной жизни, в которых формируется наша идентичность и обязательства, внедряются новые менее структурированные и часто невидимые сети, где сталкиваются различные новые социальные интересы и потребности.
Вовлечение граждан в процесс принятия решений
Третьим принципом концепции сетевого государства является вовлечение в процесс и максимизация роли граждан в принятии политических решений. Многие проекты электронного правительства включают в себя подобную опцию, смещая акцент на то, какие решения принимаются и что сделано для удовлетворения потребностей граждан. В независимости от того, какая это сфера – образование, здравоохранение или безопасность, граждане заинтересованы в усилении своей роли в оказании желаемых услуг.
Там, где существует надежная и тесная связь, там существует возможности персонального контроля над ситуацией. Концепция сетевого государства подразумевает осуществление процессов управления и оказания услуг на принципах самоорганизации и самоуправления. Данный подход дает возможность гражданам самостоятельно делать выбор и внедрять свои решения и видения того, какие услуги они хотят и как они должны оказываться.