Обычно правительства осознают необходимость реструктуризации.
Предпосылки реструктуризации органов власти:
• Ценности традиционной культуры – ориентация на результаты своей работы во властной структуре, а не на полезный эффект для граждан.
• Несоответствие интересов гражданских групп ключевым компетенциям органов власти.
• Чрезмерная бюрократизация процессов взаимодействия с частным сектором.
Современное решение данной проблемы – создание крепкой инфраструктуры и взаимодействующих систем, используя онлайновые технологии в качестве фундаментальных организационных принципов. Это высвобождает информацию и знания из границ отдельно взятой организации и делает их доступными для граждан вне зависимости от их местоположения и институциональной принадлежности.
Рабочая форма
Дайте ответы на вопросы относительно нашей страны, города или района.
В какой сфере потребности граждан слабо учтены или не учтены вообще?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
Какие ведомства обладают информацией, необходимой для решения неучтенных потребностей?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
Какие из существующих процессов внутри или за пределами общественного сектора необходимо поддержать, чтобы удовлетворить потребности граждан?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
Какие законодательные нормы, стандарты или требования безопасности мешают удовлетворению потребностей частного сектора?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
Комментарии
Ответы на эти вопросы могут быть использованы в разработке пилотных проектов, направленных на удовлетворение общественных нужд. Это требует реализации механизмов государственно-частного партнерства. Такой подход позволит организациям предоставлять определенные услуги в своем секторе и не осуществлять ошибочных изменений в структуре в надежде, что каждая из них может быть единственным источником услуг для четко структурированных групп населения, которое уже давно многослойно и не имеет четких границ. Лидеры подобных преобразовательных программ должны разрабатывать такие системы мотивации, которые поощряли бы тех сотрудников, кто старается работать по-новому и во главу угла ставит интересы граждан. И если организация хочет изменить поведение своих служащих, поощрение должно быть систематическим, адекватным и заметным.
Изменение организационной культуры в органах власти
Любые попытки коренных изменений в государственной или частной организации наталкиваются на сопротивление ее внутренней культуры. Могут быть внедрены новые технологии, создана новая организационная структура, но существенные изменения произойдут только тогда, когда сотрудники организации начнут думать и действовать по-новому. Необходимо развивать в сотрудниках такие навыки, как умение сотрудничать, работать в команде, управлять проектом. Необходимо стимулировать новое отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям, чтобы они исходили из того, как лучше организовать взаимодействие с гражданами.
Концепция сетевого государства помогает вернуть служащих к коренным ценностям, которые обеспечивают победу на выборах или продвижение по службе: открытость и ответственность, этичность поведения, защита гражданских интересов. Сетевое государство способствует выводу служащих из старой организационной структуры и переходу к новому типу мышления, направленному на удовлетворение потребностей граждан.
В 1980-х и 1990-х годах правительства развитых стран пытались изменить культуру общественного сектора. В ответ на распространенное мнение, что государственный аппарат слишком забюрократизирован, правительства пытались внедрить механизмы конкуренции, полагая, что в государственном секторе не хватает этого атрибута рыночной экономики. Эти меры были действенны в определенной степени, но концепция сетевого государства предлагает более общий подход к решению проблемы.
Трансформированный общественный сектор требует от служащих развития ряда новых способностей. Прошли те времена, когда главным было умело составить меморандум или написать о целях и задачах политики в какой-либо отрасли. Сейчас необходимо не только уметь выдвигать идеи и достигать результатов, которые оказывали бы заметное влияние на людей и сообщества. Сотрудники общественного сектора также должны привыкнуть работать в рамках, выходящих за границы их отдельного ведомства, в неформальных сетях, ан не в жестко структурированных иерархических системах. Гибкость и умение сотрудничать становятся ценнейшими способностями. В некоторых странах даже поставили целью отучить служащих идентифицировать себя с конкретным департаментом в организации. Вместо этого они должны видеть себя в качестве общественных служащих, вовлеченных в ряд проектов, объединенных общей тематикой и захватывающих компетенцию нескольких традиционных департаментов.
Доступные инструменты для служащих в сетевом государстве также отличаются от традиционных. Правительства только сейчас начинают осознавать, в какой мере инструменты Интернета могут заменить рутинные бумажные процедуры. Отчеты о доставках и расходах, правительственные директории, выбор услуг медицинского страхования, начисления заработной платы – это только небольшая часть областей, в которых произойдут значительные изменения. Интернет-инструменты не только увеличивают производительность служащих, но и способствуют формированию так называемой «сетевой культуры», которая выходит за рамки отдельного ведомства, сокращает культурное расслоение между департаментами и создает единую культуру быстрой адаптации к переменам во внешней среде.
Инструменты преобразования организационной культуры
• Приложения для сетевой работы в виртуальном пространстве, объединяющие участников процесса, ускоряя его, и способствующее более эффективной работе. Интегрированные и разнородные каналы коммуникации между различными уровнями и подразделениями организаций.
• Приложения, обеспечивающие обучение на расстоянии (e-learning), позволяющие развивать новые навыки всем категориям служащих, начиная от руководителей высшего звена и заканчивая простыми исполнителями.
Рабочая форма
Напишите, что, на Ваш взгляд, могут изменить в культуре правительственных организаций вышеперечисленные инструменты?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Глава 9. Формирование электронной демократии
Цели
В результате изучения рабочей тетради вы сможете:
- углубить свои представления о сути электронной демократии;
- изучить процесс функционирования электронной демократии;
- узнать состав возможных мер, способствующих преодолению барьеров для развития электронной демократии;
-изучить предлагаемые тенденции и прогнозы относительно развития института электронной демократии в будущем.
Потенциал электронной демократии
Электронная демократия – форма управления государством с использованием интерактивных, сетевых информационно-коммуникационных технологий для вовлечения граждан в процесс принятия решений.
Для того чтобы понять, как технологии фундаментально меняют демократические процессы, представьте себе сообщество, где абсолютно все политические процессы осуществляются с учетом интересов граждан, начиная с постановки проблемы, обсуждения возможных решений и заканчивая принятием политического решения. Это становится возможным с появлением интерактивных сетевых ИКТ в сочетании с традиционными методами привлечения граждан к процессу принятию решений.
Когда люди направляют электронные письма своим представителям в органах власти через соответствующие сети, они получают на них ответ. Обозначая таким образом свои интересы, они автоматически получают информацию о документах и событиях, непосредственно к ним относящимся. Участие в онлайновых дискуссиях, которые грамотно выстроены и модерируются экспертами, дает возможность людям увидеть свой вклад в управление обществом, программы и услуги, которые предоставляет правительство. Таким образом достигается увеличение энтузиазма граждан по поводу своей роли в обществе и участия в политической жизни страны. В таком сообществе высоко развиты институты демократии.
Технологии также играют заметную роль в поиске легитимности власти – ядра демократической системы. Эта новая форма демократии является существенной составляющей концепции сетевого государства.
В то время, пока существуют технологические ограничения, направления развития электронной демократии относительно ясны. Трудно найти современные аналитические исследования будущего электронного правительства, в которых, по крайней мере, частично не признается потенциал электронной демократии в формировании доверия и участи граждан в жизни страны (сообщества).