Правительства сталкиваются с распространенной проблемой: как адекватно соответствовать возросшим требованиям и ожиданиям граждан. Это не связано с тем, что люди хотят больше. Они просто стали более внимательны к тому, как правительство оказывает им услуги. Граждане не только надеются на то, что в местных больницах знают историю их болезни, но при этом данная информация останется тайной и не попадет в чужие недобросовестные руки. Для достижения своих социальных целей некоммерческие организации пытаются найти возможности более тесного сотрудничества с правительственными учреждениями. Деловые круги хотят, чтобы государство было их партерном, взяло на себя функции, которые частный сектор не может выполнять самостоятельно, или помогало в совершенствовании стратегически важных областей, таких, например, как образование.
Раньше государство решало эти проблемы командно-административным методом. В XXI веке необходима другая форма управления, формирование организации, принципы функционирования которой во многом заимствованы из частного сектора. Эта новая организация должна поддерживаться новыми стандартами, обеспечивающими эффективный менеджмент и снижающими различного рода издержки.
Командно-административный подход слишком инертен, чтобы соответствовать требованиям современности. Проблемы глобального информационного общества невозможно решить путем увеличения бюрократического аппарата, введением новых административных единиц, сохранив его эффективность и прежний уровень бюджетных затрат.
При этом адекватный ответ на возросшие ожидания граждан – это только часть проблемы.
Задачи правительства XXI века
- обеспечить экономический рост, не усугубляя экологические проблемы;
- сократить социальное расслоение без увеличения затрат на поддержку бедных слоев населения;
- создать реальные социальные и экономические возможности для индивидов и бизнеса без ущерба для национальных интересов.
Социальное расслоение – это наиболее важная и трудно решаемая проблема современных правительств. Несмотря на экономические и социальные успехи в развитых странах, существенная часть населения остается в рамках бедности и не получает качественных услуг здравоохранения, образования, перспектив карьеры и прочих жизненных благ. Эта проблема актуальна для политиков как правого, так и левого толка, вне зависимости от того, рассматривается ли она с точки зрения экономической целесообразности или социальной справедливости.
Очевидно, что традиционный подход к формированию системы государственного и муниципального управления по функциональному принципу, когда структурные подразделения разрозненны и отвечают за отдельный узкий участок (образование, здравоохранение, транспорт и т.д.), не способствует прогрессу в современных условиях.
Политика в сфере образования, направленная только на контроль над образовательными учреждениями, не способствует улучшению качества образования. Политика в сфере безопасности, направленная только на ужесточение мер наказания, способствует увеличению числа заключенных, но не снижению уровня преступности.
В задачу правительства входит реформирование бюрократического аппарата и внедрение новых инструментов оказания общественных услуг, сокращение разрыва между общественным и частным сектором. Людям не нужно громоздкое бюрократическое государство. Наилучшим способом государственно-частного партнерства является объединение усилий, способностей, идей и инвестиций, которые помогут трансформировать общественный сектор и сделать его более эффективным.
Однако при этом существуют другие сложности. Государственно-частное партнерство (ГЧП) не всегда было только позитивным. Правительству необходимо разработать методику взаимодействия с частным сектором, чтобы выгоды получали обе стороны. Кто, что и при каких обстоятельствах должен делать? Как выстроить систему контроля, не нарушая динамизма взаимодействия, но сохранив легитимность? Как осуществлять обмен знаниями в формате ГЧП, соблюдая интересы государственной безопасности и защиту прав интеллектуальной собственности?
Рабочая форма
Какие механизмы ГЧП существуют в нашей стране?_____
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Какие факторы препятствуют развитию ГЧП в нашей стране?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Комментарии
Подобные проблемы возникают и внутри самих властных структур. Общество вступает в многослойный мир, в котором правительство вынужденно оперировать на различных региональных, субрегиональных и местном уровнях. Это требует гибкого комплексного подхода к управлению с сохранением баланса между свободой и контролем, обеспечением уровня управляемости при сохранении динамизма и креативности и устранении статичности и конфронтации.
Информационная эпоха создает и другие проблемы для правительств. Скорость, с которой капиталы перетекают из одной страны в другую по всему миру в целях получения более высокой прибыли, сегодня примерно соответствует скорости миграции трудовых, высокопрофессиональных ресурсов. Наиболее ярким примером является то, как людей в развивающихся странах привлекают call-центры, обслуживающие развитые страны. Однако масштаб перемен значительно шире. Ввиду тех преимуществ, которые предоставляют современные ИКТ, большинство интеллектуальных работников, создающих высокую добавочную стоимость товара, могут находиться практически в любой точке земного шара.
Чтобы адекватно отвечать на все эти вызовы, правительство должно быть более расторопным и инновационным. Оно должно знать, как помочь своим гражданам достичь успеха в информационном обществе. Оно должно понимать, какую роль играет в формировании физических и виртуальных бизнес-сетей, чтобы оставаться конкурентоспособным. Наконец, оно должно знать, какие перемены необходимы, чтобы его граждане жили и работали в наиболее благоприятных условиях.
Государственный и муниципальный сектор в XXI веке
Возросшие ожидания граждан в большей степени касаются сферы общественных услуг. Люди уже привыкли к тому, что могут, например, обратиться к банковским услугам 24 часа в сутки и получать уведомления в случае недостатка средств на счете. Это вносит диссонанс с общественным сектором, где рабочий день длится с девяти до шести часов, и процесс обработки документа может достигать минимум недели. Они не хотят информировать 10 различных государственных структур о своем переезде куда-либо. Они испытывают фрустрацию, когда взаимодействие с государственными органами вызывает необходимость повторной подачи одних и тех же документов в разные ведомства. Людям нужно, чтобы общественный сектор был более гибким, организации должны помнить о них, предоставлять им именно то, что необходимо, а по возможности предвидеть другие виды услуг и информации, которые могут потребоваться в дальнейшем.
Люди также ожидают от правительства более эффективной работы, даже если это напрямую с ними не связано. Гражданам нужны различные законодательно поддерживаемые властные структуры, связанные между собой едиными стандартами и коммуникационными каналами.
При этом люди хотят улучшений без увеличения налогового бремени. И если бизнес способен адаптироваться к их потребностям, не завышая при этом своих затрат, значит то должны сделать и органы власти.
Задача повышения эффективности не может быть решена только путем повышения качества менеджмента или реструктуризации бюрократического аппарата. Необходимы фундаментальные перемены в культуре государственного и муниципального управления и способах решения проблем. Традиционные разрозненные решения должны уступить место клиентоориентированным решениям, которые осуществляются динамичными группами соответствующих правительственных организаций в независимости от специфики проблемы общественной или частной, подконтрольными организациями или независимыми, местного или федерального (центрального) уровня. Лучшие правительства сейчас осознают, что они должны сосредоточиться на своих ключевых компетенциях и передать своим частным партнерам функции, которые те могут выполнить лучше. Но для того чтобы это сделать, необходима политическая воля в построении сетевого сотрудничества и изменение стандартов надзора и контроля.
Рабочая форма
Можно ли в Вашем районе, городе получать какие-либо правительственные услуги в электронном виде?_____________
Если да, какие это услуги?___________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Если нет, что этому препятствует?_________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Формирование общества доверия и сотрудничества
Для улучшения качества услуг общественного сектора необходимо решить не мене сложную задачу – формирование доверия и правопорядка в обществе. На сегодняшний день разрыв между правительством и его гражданами очень велик. Люди скептически относятся к инициативам политиков, и этот скепсис еще больше усиливается после различных скандалов в средствах массовой информации. Дальновидные политики понимают, что им необходимо установить качественно новые связи со своими избирателями, и они экспериментируют с различными методиками и подходами, но не всегда успешно.
Отсюда следует главный вывод – нужны новые стратегии коммуникаций и взаимодействия с гражданами. Если бы граждане лучше понимали и знали, что и как для них делается, уровень доверия и вовлеченности в политический процесс повысится бы. Безусловно, на практике этого очень трудно достичь. Попытки правительства вернуть кредит доверия граждан могут быть сорваны представителями СМИ, привыкшими критически оценивать действия власти. Если СМИ могут показать, что из заявленных целей достигнуты только 90%, успех в решении проблемы трудно достижим.