Чрезвычайно важен вопрос о праве на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В этих случаях возникает немало дискуссионных проблем. Их решению способствуют Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 18-1 «О языках народов Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».
Национальность человека утратило юридическое значение т.к. не должно указываться в обязательном порядке в паспорте и иных документах.
Запрещается принуждать человека к определению своей национальной принадлежности.
Каждый вправе самостоятельно определять свою национальность.
Россия – многонациональная страна, а развитые государства строятся не по национальному, а по гражданскому принципу, поэтому утрата национальностью юридического значения и запрет принуждения к определению национальной принадлежности вполне оправданы.
Конституция РФ провозгласила государственным языком в России русский язык, на котором:
1) ведется работа федеральных органов госвласти;
2) издаются официальные печатные издания;
3) проводиться работа радио и телевидения;
4) ведется делопроизводство;
5) осуществляется внешнеполитическая деятельность РФ и др.
Государство защищает другие языки, используемые и распространенные в РФ.
Республики в составе РФ вправе иметь свои государственные языки наряду с русским.
Если гражданин не владеет русским языком, ему (для общения с госорганами и должностными лицами) должен быть предоставлен переводчик. Каждый гражданин РФ вправе пользоваться своим родным языком (русским или иным), обучиться ему, осуществлять творчество на данном языке.
8 Свобода передвижения и выбора места жительства
Статья 27 Конституции РФ гласит:
1. Каждый, кто законно находиться на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Это конституционное и демократическое право актуально для многих людей, особенно учитывая миграционную, экологическую и демографическую ситуацию в России. Выделим в названной статье Конституции следующие моменты.
Во – первых, речь идет о каждом, кто законно находиться на территории РФ. Лицо, незаконно проникшее в страну (нарушение визового режима, законодательства о выезде и др.), не может признаваться таковым.
Во – вторых, это свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это актуальные проблемы для многих тысяч людей, и регулируются они не только нормами конституционного права.
Важнейшую роль в этом плане играют нормы административного права, в которых подробно «расписаны» правила и порядок передвижения, выбора места пребывания и жительства.
Мы коснемся только части конституционных аспектов проблемы.
Прежде всего, напомним Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.
Актуальна и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ «о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а также конституционная норма о праве гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Порядок осуществления права на выезд более конкретно изложен в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую Федерацию».
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из РФ и въезд РФ, являются: заграничный паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства, МИД РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ.
Процессуальные детали оформления заграничного паспорта, основания для отказа в его выдаче, иные основания, временно ограничивающие право на выезд из РФ может быть обжалован в суде.
Статья 27, ч. 2 Конституции РФ предусматривает право граждан беспрепятственно возвращаться на территорию РФ. Лица, имеющие российское гражданство, не нуждаются в каких-либо въездных визах или разрешениях.
Право свободного передвижения ограниченно:
1) в пограничной полосе;
2) закрытых военных городках;
3) закрытых административно-территориальных образованиях;
4) зонах экологического бедствия;
5) на территориях, где введено военное или чрезвычайное положение;
Режим разрешительной прописки, значительно сковывающий мобильность населения, заменен уведомительной регистрацией.
Граждане РФ могут находиться без регистрации в любом населенном пункте России (кроме тех, где свобода передвижения не ограниченна законом) до 90 дней.
Выезд гражданина за пределы РФ может быть ограничен, если он:
1) призван на военную или направлен на альтернативную службу – до ее окончания;
2) привлечен к уголовной ответственности – до рассмотрения дела судом;
3) осужден за совершение преступления – до отбытия наказания;
4) имеет неисполненные обязанности перед физическими или юридическими лицами, наложенные на него судом, - до их исполнения;
5) сообщение о себе ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса компетентными органами в месячный срок;
6) был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, - до истечения 5 лет со времени допуска.
В соответствии с последними изменениями в законодательстве (май 2008 года), Президент РФ своим указом имеет право на определенный период ввести упрощенные правила въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан. Это предусмотрено на случай проведения в России массовых культурных и спортивных мероприятий.
Данное положение нового законодательства было уже применено на практике в мае 2008 года, в связи с проведением в Москве финала лиги чемпионов по футболу, в котором встретились между собой две английские команды. Указом президента РФ, на период с 16 по 25 мая 2008 г., вводился упрощенный порядок въезда в РФ и выезда из РФ английских болельщиков (около 50 тыс. чел.), которые могли въехать в Россию без виз, лишь предъявив билет на футбольный матч. В остальное время, въезд в РФ поданных Великобритании осуществляется строго по визам.
Похожий упрощенный режим планируется ввести в мае 2009 г. для участников и гостей музыкального конкурса Евровидение, которое пройдет в 2009г. в Москве.
Также, указом президента, введен безвизовый порядок въезда в РФ жителей государств Прибалтики, которые имеют статус «неграждан» данных стран. Для граждан прибалтийских государств, предусмотрен визовый порядок въезда в Россию.
9 Свобода совести и вероисповедания
Статья 28 Конституции РФ гласит:
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Эта свобода может трактоваться по- разному, в том числе, как право верить в Бога в соответствии с учением той или иной религии, также как и быть атеистом, т.е. не верить в Бога.
Ст. 28 Конституции РФ отражает подходы к данной проблеме, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах.
Вопрос о свободе совести и вероисповедании подробно регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. 3125 – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. Там конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, в частности запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии.
За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространений религиозной литературы, предметов религиозного назначения и т.д.
Законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, совершением противоправных действий. В целях воспрепятствования таким вещам, Федеральный закон устанавливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объединений в течении 15 лет после образования. Закон также устанавливает, что все новые организации, созданные после его вступления в силу, не регистрируются до истечения 15 лет их существования на территории РФ.
Свобода совести подразумевает возможность:
1) исповедовать ту или иную религию;
2) нейтрально относиться к религии;
3) отрицать теологические основы возникновения мира и человека (то есть быть атеистом).
Свобода вероисповедания включает:
1) возможность исповедовать любую религию или быть атеистом;
2) равенство религий;
3) запрет дискриминации граждан в зависимости от исповедуемой ими религии.
Основы конституционного строя России закрепляют светский характер государства. В России, в отличие от теологических государств (например, Ирана), религия отделена от государства:
1) образование в РФ носит светский характер;
2) религиозные организации не участвуют в выборах органов госвласти;
3) религиозная принадлежность не имеет юридического значения (не указывается в официальных документах) и является личным делом каждого.