К основным барьерам, препятствующим расширению предложения IT можно отнести: относительно высокую налоговую нагрузку на предприятия отрасли IT и административные барьеры, связанные с сертификацией IT-товаров, экспертизы на предмет отнесения товара к средствам двойного назначения, экспортным контролем.
Особенностью текущего состояния нашего IT- рынка является то, что большинство отечественных IT-компаний в своей деятельности не специализируются на каких-либо конкретных сегментах отрасли и предоставляют смешанный спектр услуг и продуктов. Например, компании, занимающиеся системной интеграцией, зачастую попутно устанавливают клиентам аппаратно-техническое обеспечение и программное обеспечение, а впоследствии оказывают услуги по поддержанию функционирования системы. На развитых рынках все эти услуги оказываются специализированными компаниями. В результате отсутствия специализации, универсальные компании не достигают максимальной эффективности в каждом из сегментов рынка.
Для экспорта IT-оборудования у Казахстана нет соответствующих производств, научно-технических разработок, рынка дешевой квалифицированной рабочей силы. Специфика экспорта программного обеспечения и IT-услуг, таможенное оформление информационных продуктов, передаваемых по каналам связи, не учитывается законодательством, что сдерживает возможность экспорта программного обеспечения и IT-услуг. Возврат налога на добавленную стоимость экспортерам программного обеспечения на практике не осуществляется. Выход казахстанских компаний на прямые взаимоотношения с компаниями-заказчиками осложнен неразвитостью сети представительств и низкой информированностью о казахстанских компаниях на зарубежных рынках. Малый средний размер IT-компаний также препятствует их конкурентоспособности при получении крупных заказов.
К проблемам институционального характера относятся недостаток кадров для отрасли IT, неразвитость информационной инфраструктуры, сложности механизмов финансирования, в том числе венчурного финансирования. Недостаток кадров для отрасли IT также вызван несоответствием системы образования требованиям IT отрасли. В высших учебных заведениях остро ощущается нехватка преподавателей с современными знаниями. Отсутствуют механизмы субсидирования и выделения грантов для перспективных направлений развития. Слабая и неразвитая инфраструктура тормозит развитие целых направлений бизнеса, например, формирование и развитие электронной коммерции, передачу внутренних функций организаций сторонним специализированным компаниям и т.д..
Мероприятия по устранению этих барьеров должны рассматриваться как приоритеты государственной политики.
Не определен терминологический и понятийный аппарат IТ, влияющий на производство и экономику отрасли. Так, до сих пор нет четкого понимания того, какая деятельность в отрасли является услугами, а какая работами, и что представляют собой результаты этой деятельности – изделия, товары или услуги. Плохая, а зачастую неквалифицированная проработка этих вопросов в законодательстве создает дополнительные препятствия для работы компаний в легитимном правовом поле, позволяет неоднозначно трактовать действующее законодательство.
5. Перспективные сегменты IT-отрасли РК
Основной целью ускорения развития IT-отрасли Казахстана являются: формирование в государственном и частном секторе вычислительной инфраструктуры, отвечающей вызовам времени и требованиям формирования «цифровой» экономики на уровне международных стандартов; рост как мощности вычислительных средств, так и увеличение доли программных продуктов отечественного производства; развитие предприятий отрасли поддерживающих и развивающих информационную инфраструктуру; обеспечение максимально возможной независимости от импортных технологий; обеспечение проникновения информационных технологий во все сферы деятельности; формирование и рост IT- рынка страны. Среди этих направлений работ Казахстан должен найти свою нишу в мировом разделении труда в IT-индустрии.
К перспективным сегментам отрасли IT для Казахстана относятся направления, в которых казахстанские IT- компании cмогут развить свою конкурентоспособность. Несмотря на нехватку специалистов в области информационных технологий, конкурентоспособности могут способствовать общий образовательный уровень населения, наличие специалистов с опытом решения сложных нестандартных задач, близость к ряду экспортных рынков. Исходя из этого, наиболее перспективными направлениями для развития экспорта могут стать разработка программного обеспечения, включающая как проектирование, так и кодирование, предоставление IT-услуг. Причем направление проектирования как наиболее сложное и трудоемкое является более перспективным для IT-отрасли Казахстана. Казахстан сможет и должен найти свою нишу в мировой IT-индустрии именно в секторах проектирования информационных систем и разработки программных продуктов, обеспечения и предоставления IT-услуг. Это именно те сектора, в которых Казахстан сможет реально создавать добавленную стоимость, и к развитию которых следует приложить основные усилия.
Положительными факторами для успешного развития этих секторов IT-индустрии в Казахстане являются: наличие опыта создания в Казахстане крупных информационных систем, реализованных отечественными компаниями. Эти проекты могут представлять интерес для наших ближайших соседей: это платежная система Республики Казахстан, информационные системы налоговых органов и центра по выплате пенсий и ряд других систем. Речь не идет о конкуренции с Индией, Китаем, Россией и другими странами, добившимися значительных успехов в этой области. Для Казахстана главная задача текущего этапа не отстать в развитии и не оказаться во втором эшелоне «цифровой» экономики.
Рынок разработки программного обеспечения и оказания IT-услуг специфичен и динамичен в своем развитии. Здесь нет активов, нет осязаемой собственности. Фактически это только люди. Эта индустрия очень мобильна. Если ее сжимают где-то, она перетекает в другое место. Специалисты в этой отрасли востребованы по всему миру. В целом мировой IT-бизнес стал высококонкурентным, достаточно низкорентабельным. На него влияют преференции или их отсутствие. Рост этого бизнеса происходит быстро только в правильно организованной среде. В тоже время финансирование разработки программного обеспечения является рисковым в силу высокой динамики развития этой отрасли и принятые в ходе разработки решения могут оказаться неоптимальными в новых условиях.
От успешного развития секторов разработки программного обеспечения и предоставления IT-услуг в большей мере зависит национальная безопасность государства. Необходимо добиться такого уровня их развития, который бы обеспечил квалифицированную экспертизу, внедрение и эксплуатацию современных информационных технологий силами отечественных специалистов, способных распознать и отразить любые потенциальные угрозы с использованием IT.
В развитых странах четко прослеживается регулирующая роль государства через государственные заказы, гибкие механизмы дотации, налоговые преференции в стратегических важных отраслях, в том числе и IT отрасли.
Казахстан может и должен принять меры по выявлению своей ниши в IT-индустрии. На базе ускорения развития секторов программного обеспечения, IT-услуг и целенаправленного формирования кадрового потенциала этой отрасли имеется возможность сделать существенный шаг в направлении выхода из роли «сырьевого придатка». Именно в этих секторах можно создавать добавленную стоимость и ориентировать их на экспорт продукции и услуг.
Предлагаемые меры по развитию IT-отрасли Республики Казахстан, связаны с реализацией государственной поддержки и разделены по следующим основным направлениям: развитие внутреннего рынка; поддержка предприятий IT-отрасли, развитие экспорта; формирование корпуса IT-специалистов; совершенствование законодательства в области IT; инфраструктурное и институциональное развитие.
6.1 Совершенствование законодательства и нормативно-правовых актов
Совершенствование законодательства и нормативно-правового регулирования в сфере информационных технологий для развития IT-отрасли является актуальной задачей. Совершенствование, в дополнение к существующим программам, должно осуществляться по следующим направлениям: принятие и внесение изменений в базовые законодательные акты, относящиеся к информационным правоотношениям; отмена не эффективных или противоречащих основополагающим принципам правового регулирования нормативных правовых актов (их отдельных положений), принятие новых нормативных правовых актов, связанных с развитием IT-отрасли.
Программные продукты и информационные системы, методология и технология их внедрения и эксплуатации, документация и технологические процессы представляет собой результаты интеллектуальной деятельности. Поэтому, в целях развития внутреннего рынка программного обеспечения необходимо совершенствование законодательства по защите интеллектуальной собственности и авторских прав иностранных и отечественных разработчиков.
К кругу нормативно-правовых актов, реализующих меры предусмотренные законами, следует отнести разработку и утверждение типовых норм и методик расчетов трудоемкости и стоимости разработки программного обеспечения и информационных систем, обязательных для использования в государственных органах при планировании и утверждении бюджета. Эти нормы должны учитывать современные тенденции и технологии в разработке и внедрении программного обеспечения, содержать регламенты, обеспечивающие полный жизненный цикл программных проектов, включая этапы тестирования, испытаний, внесения изменений, а также учитывать риски.