В нормативно-правовые акты о государственных закупках предлагается внести положения, усиливающие ответственность заказчиков за исполнение своих обязанностей, и в типовом договоре государственных закупок однозначно определить эти обязанности, в том числе соблюдение норм времени для принятия решений и предоставления информации. Предлагается также покончить с практикой объединения в одном конкурсе закупок услуг по разработке технического задания на проектирование и собственно техно-рабочего проекта создания информационных систем и программного обеспечения. Это позволит не только повысить качество проектов, но и создаст предпосылки для появления организаций нового типа, специализирующихся на разработке технических требований и в дальнейшем, при рабочем проектировании, осуществляющих от лица заказчика авторский надзор за производством работ и помощь в их квалифицированной приемке.
В целях развития и использования государственного языка при разработке и эксплуатации информационных систем требуется подготовка предложений по принятию словаря IT-терминологии на казахском языке и утверждение универсального 16-битового стандарта UNICODE зарегистрированного в ISO и поддерживаемого ведущими фирмами, как единого стандарта кодирования казахского алфавита.
Для эффективного стимулирования разработки и внедрения инновационных проектов в области информационных технологий необходима подготовка предложений по дальнейшему улучшению инвестиционного климата.
Разработка и принятие новых нормативных правовых актов, корректировка действующей нормативной базы должны сопровождаться проведением научно-исследовательских работ, направленных на уточнение основных правовых проблем в области IT и оптимальных путей их решения. Требуется систематический мониторинг практики применения действующих нормативных правовых актов, развитие существующего общего законодательства (регулирующего все сферы экономики в целом) и адаптация его норм под некоторые особенности отрасли IT.
В целом требуется разработка долгосрочной государственной политики в области развития IT- отрасли, включая подготовку проектов Концепции формирования «Электронного Казахстана» и Программы развития IT-отрасли на период 2010-2020 годы.
6.2 Развитие софтверной индустрии и оказания IT услуг
Развитие софтверной индустрии является основой инновационного развития и залогом обеспечения конкурентоспособности страны. Развитие этого сектора невозможно сейчас обеспечить без поддержки государства. Несмотря на то, что IT предприятия развиваются в рыночных условиях, как со стороны государства, так и со стороны IT-предприятий требуется целенаправленная политика фискального регулирования развития отрасли. Об этом свидетельствует опыт стран принявших стратегическое решение по развитию своей IT отрасли.
Государственная поддержка предусматривает предоставление преференций, развитие венчурного финансирования, субсидирование развития софтверных IT-предприятий и предоставление грантов для развития перспективных технологических решений.
Особенно острым вопросом фискального регулирования для предприятий отрасли IT является налогообложение расходов по оплате труда. Доля этих расходов в себестоимости IT-компаний составляет от 40 до 70 процентов. Предоставление налоговых преференций должно обязательно учитывать этот факт предоставлением большего размера льгот для IT-компаний оказывающих IT-услуги, чем IT-компаниям, работающим по производству и продаже вычислительного оборудования.
Следует предусмотреть возможность освобождения от НДС софтверных компаний при приобретении ими программного обеспечения, образцов современного аппаратного обеспечения за рубежом для собственного использования, а также сокращение срока амортизации приобретенного программного обеспечения.
Меры по развитию софтверной индустрии не ограничиваются предоставлением преференций, устранением имеющихся административных и других барьеров. Предоставление преференций должно стимулировать вложение средств в развитие IT-компаний, а не увеличивать их прибыли. Необходимо формирование инфраструктуры софтверной индустрии, освоение IT-предприятиями современных технологий проектирования систем и программных продуктов. К мерам по развитию инфраструктуры софтверной индустрии следует также отнести:
- содействие образованию консалтинговых фирм по организации оформления технико-экономических обоснований и технических спецификаций, осуществления экспертизы проектов;
- формирование отечественной системы сертификации IT-компаний на основе методики сертификации СММ.
Государство должно способствовать консолидации усилий отечественных IT-компаний для реализации крупных проектов как альтернативе использования зарубежных IT-компаний.
Необходимой мерой для развития экспорта IT-продукции и услуг является также работа по повышению информированности потенциальных клиентов о Казахстане, как о перспективном партнере с достаточно высоким профессиональным уровнем IT-компаний.
Следует построить прозрачную отечественную систему сертификации IT-компаний, взяв за основу методику сертификации СММi. Это позволит получить рейтинг отечественных компаний и ранжировать участников конкурсов государственных закупок, не допуская к работам определенного уровня недостаточно профессиональные компании, даст возможность отечественным компаниям качественно подготовиться к процедуре сертификации CMMi, если компания планирует работать на внешнем рынке. Необходимо обеспечение более качественной подготовки технических спецификаций при государственных закупках разработки информационных систем и программных продуктов. Это будет стимулировать освоение IT-компаниями новых инструментальных средств и методик проектирования. При подведении итогов конкурсов преимущество должно отдаваться отечественных софтверных компаниям.
Развитие софтверных предприятий требует освоения ими современных методик проектирования информационных систем и программных продуктов, освоения ими новых инструментальных средств проектирования. В этих целях целесообразно организация обучения и стажировок за рубежом специалистов IT-компаний, направления специалистов IT-компаний для временной работы в ведущих иностранных компаниях, в том числе посредством государственного содействия и финансирования.
Результатом мер по развитию софтверного сектора IT-отрасли должен стать переход от выполнения отечественными софтверными компаниями государственных заказов, к более широкому внедрению информационных технологий в частном секторе и выходу на международный рынок программного обеспечения.
6.3 Развитие внутреннего IT-рынка
Для развития внутреннего рынка IT индустрии в первую очередь необходимо предусмотреть мероприятия по устранению барьеров в развитии спроса и предложения, в фискальном и таможенном регулировании, устранению административных барьеров. Это позволит обеспечить рост IT рынка, доступность финансовых ресурсов для развития IT- предприятий.
6.3.1. Меры по стимулированию спроса и предложения
Для повышения спроса со стороны населения на IT предлагаются меры по повышению доступности персональных компьютеров для всех слоев населения за счет стимулирования общего снижения цен на рынке и расширения возможностей потребительского кредитования; вычета стоимости персонального компьютера и программного обеспечения, приобретенных для личного пользования, из налоговой базы налога на доходы физических лиц (с целью увеличения эффекта данную льготу разрешить применять в течение 3 лет). Для роста компьютерной грамотности необходимым является расширение обучения пользователей работе на персональном компьютере и увеличение количества общедоступных компьютерных центров.
Для стимулирования спроса на IT со стороны предприятий всех отраслей экономики следует рассмотреть вопрос сокращения сроков полезного использования (амортизации) компьютерного оборудования и программного обеспечения до 2-х лет. Можно предусмотреть условие применения этой меры в организациях в случае передачи ими персонального компьютера в личное пользование сотрудникам, либо в качестве благотворительных пожертвований учебным заведениям. Отменить нормы, увеличивающие налоговую базу предприятий при передаче устаревшей вычислительной техники в качестве благотворительных пожертвований, безвозмездной передаче ее в личное пользование граждан.
Для реализации перспективных технологических решений в области информационных технологий необходимы предоставление государственных грантов, организация привлечения грантов из других, в том числе из внешних источников.
К мероприятиям по развитию квалифицированного спроса со стороны государства следует отнести:
-повышение квалификации государственных служащих ответственных за разработку и внедрение государственных информационных систем и ресурсов путем установления стандартов профессионализма;
-переход государственных учреждений от обслуживания IT-систем (включая обслуживание IT-инфраструктуры) собственными силами к обслуживанию силами сторонних (отечественных) специализированных организаций с проведением открытых конкурсов по их выбору. Данная мера позволит государству осуществлять обслуживание собственных систем качественнее, с меньшими затратами и будет способствовать стимулированию развития отрасли IT.
6.3.2. Меры по фискальному и таможенному регулированию
Ускоренное развитие IT-отрасли Казахстана невозможно без предоставления налоговых и таможенных преференций. Целесообразна полная отмена таможенных пошлин на ввоз комплектующих к компьютерной технике, а также переход на заявительный порядок экспорта и импорта IT-продуктов и услуг, включая носители информации. Ликвидация пошлин на комплектующие не противоречит позиции ВТО. Важной мерой по повышению прозрачности отрасли IT является упрощение процедуры временного ввоза, в том числе инновационной техники, технологий и опытных образцов, не получивших сертификата соответствия.