Известно, что тенденция современного мирового развития заключается в переходе к открытому информационному обществу; это обусловливает многократное расширение информационного взаимодействия как на межгосударственном, так и на межличностном уровнях. Именно поэтому основным направлением интенсивного развития информационных технологий стало расширение возможностей, увеличение объемов, повышение оперативности и упрощение для пользователей массовых коммуникаций и массового обмена информацией, включая ее трансграничный перенос. В современных условиях даже частично изолированное развитие национального информационного пространства практически невозможно, и для обеспечения геополитических интересов страны полноправная интеграция ее информационного пространства в мировое представляет собой стратегическое внешнеполитическое направление государственной информационной политики. Сутью такой интеграции является обеспечение трансграничного обмена информацией на равноправных и взаимовыгодных условиях, естественно, при соблюдении как международных, так и национальных интересов, традиций и приоритетов.
Чтобы выявить обобщенные информационные потоки, обеспечивающие трансграничный обмен информацией, и соотнести их с основными функциональными задачами государственной информационной политики, также обратимся к описанной выше модели государства как системы регулирования с обратной связью. Функционирование подобных систем существенно зависит от воздействия на них внешней среды. В данном случае внешней средой является мировое сообщество; оно представляет собой совокупность государственных образований и взаимосвязей между ними различных уровней. Соответственно, совокупность национальных информационных пространств образует информационное пространство мирового сообщества.
Одно из условий перехода к открытому информационному сообществу и открытым информационным обществам каждого государственного образования - обеспечение массового трансграничного обмена информацией и массовых трансграничных коммуникаций между гражданами и институциональными структурами общества различных государств. При этом обобщенный информационный поток массового обмена информацией и массовых коммуникаций данного государства за счет трансграничного обмена становится открытым для внешней среды – мирового сообщества и, более того, совместно с аналогичными потоками других государств образует единую сеть массового информационного обмена и массовых коммуникаций мирового сообщества.
Уместно напомнить, что рассматриваемая модель государства есть система регулирования с обратной связью. Это означает, что при решении всех задач регулирования и обеспечения устойчивости системы в целом необходимо учитывать существенную открытость общества как объекта регулирования влиянию мирового сообщества (внешней среды). Такая открытость обусловлена наличием обобщенного информационного потока массового трансграничного обмена информацией и массовых трансграничных коммуникации. При этом регулирование и технологическое обеспечение этого потока дополняют основную функциональную задачу обеспечения информационного обслуживания населения и институциональных структур общества внешнеполитической составляющей. Цель этих процессов - реализация перехода к действительно открытому информационному обществу и - с учетом национальных геополитических интересов - непосредственное активное участие в развитии сети массового информационного обмена и массовых коммуникаций мирового сообщества.
Как отмечалось выше, для систем регулирования с обратной связью внешняя среда является фактором, существенным образом влияющим на устойчивость и оптимизацию решений по достижению целей функционирования системы. Поэтому в подобных системах адаптация к внешней среде осуществляется путем обеспечения управляющего устройства информацией о ее состоянии, которая используется при выработке управляющих воздействий на объект регулирования. В рамках рассматриваемой модели государства необходимым условием адаптации к внешней среде является обеспечение органов власти достоверной и структурированной информацией о различных аспектах состояния и развития мирового сообщества. Это обеспечение сводится к организации устойчивого поступления, регулировании и в широком смысле технологическом обеспечении соответствующего трансграничного информационного потока.
Одной из главных функциональных задач государственной власти является внешнеполитическая деятельность – взаимодействие на официальном уровне с другими государствами и мировым сообществом. Результатом внешнеполитической деятельности государственной власти являются многосторонние и двухсторонние договоры и иные международные нормативные правовые акты (забегая вперед, отметим, что в соответствии с действующей Конституцией России они являются составной частью ее правовой системы и в смысле установленных этими актами правил имеют приоритет над российскими законами).
Международные нормативные правовые акты, являющиеся прямыми взаиморегулирующими воздействиями, устанавливающими правила и условия межгосударственного взаимодействия и развития мирового сообщества, представляют собой определенным образом документированную информацию и образуют в смысле рассматриваемой модели государства еще один обобщенный трансграничный информационный поток. Государственная власть обязана трансформировать этот трансграничный поток в неотъемлемую составную часть информационного потока прямых регулирующих воздействий власти на общество в форме законодательных и иных нормативных правовых актов. При этом регулирование и технологическое обеспечение обобщенных трансграничных потоков структурированной информации о различных аспектах состояния и развития мирового сообщества и международных нормативных правовых актов дополняет основную функциональную задачу информационного обеспечения системы органов власти внешнеполитической составляющей.
Таким образом, в рамках модели государства как системы регулирования с обратной связью можно выделить следующие обобщенные трансграничные (внешние) информационные потоки, обеспечивающие взаимодействие с мировым сообществом (внешней средой) и определяющие внешнеполитические составляющие основных функциональных задач государственной информационной политики:
· поток массового трансграничного обмена информацией;
· поток структурированной информации о состоянии и развитии мирового сообщества;
· поток международных нормативных правовых актов, представляющих собой прямые межгосударственные взаиморегулирующие воздействия.
Выделение этих потоков достаточно условно, однако оно позволяет более четко определить внешнеполитические аспекты основных функциональных задач государственной информационной политики.
Можно сказать, что информационная сфера – важнейший системообразующий фактор жизнедеятельности общества и государства. Именно поэтому недостаток, недостоверность, необъективность (вследствие преднамеренного или непреднамеренного искажения), несвоевременность и несанкционированное использование информации могут приводить к принятию решений с непредсказуемыми последствиями и создавать угрозы национальной безопасности в различных сферах деятельности общества и государства. Поэтому и на концептуальном уровне, и на уровне практической реализации государственной информационной политики необходимо соблюдать дополнительные условия и ограничения, обеспечивающие защиту информационного пространства государства от внешних и внутренних угроз или - по принятой терминологии - информационную безопасность государства. Объектами внешних и внутренних информационных угроз являются информационные сферы гражданского общества и власти. Для предупреждения информационных угроз и защиты от них необходимо выполнение соответствующих дополнительных условий и ограничений; все это должно учитываться при постановке и решении функциональных задач обеспечения информационного обслуживания населения и институциональных структур общества и информационного обеспечения системы органов власти.
На основании изложенного с учетом ограничений, обусловленных необходимостью обеспечения информационной безопасности, в качестве обобщенных функциональных задач государственной информационной политики можно выделить следующие:
· обеспечение информационного обслуживания населения и институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций, включая трансграничные, при соблюдении мер предупреждения и защиты от внутренних и внешних информационных угроз;
· информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, включая ее обеспечение структурированной информацией о состоянии и развитии мирового сообщества путем трансграничного обмена, при соблюдении мер предупреждения и защиты от внутренних и внешних информационных угроз;
· обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление;
Сказанное означает, что государственная информационная политика представляет собой многофункциональную комплексную задачу государственного управления. В этой связи представляют интерес некоторые принципы и подходы к формированию информационной политики в развитых странах Запада. Краткому рассмотрению этих вопросов посвящена следующая глава.
Глава 4. Некоторые тенденции регулирования информационной сферы в современном мире
Создание единого информационного пространства признана одной из приоритетных проблем в наиболее развитых странах - США, Канаде, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Японии. Эти страны приступили к совместному решению задачи создания глобальной информационной инфраструктуры на базе следующих принципов: