· Разработка и реализация таких юридических и политических норм, которые способствовали бы развитию частной инициативы, обеспечивая возможности конкурентной борьбы, ориентированной на достижение единой цели (наличие универсальных услуг и общеевропейских стандартов) в сочетании с индивидуальной заинтересованностью (защита информации о частной жизни, безопасность и т.д.).
· Развитие трансъевропейских базовых телекоммуникационных услуг как необходимого условия свободного движения информации.
· Внедрение специального обучения, обеспечивающего внедрение навыков интенсивного использования информации и удовлетворение потребностей производства информационной и коммуникационной продукции, технологии и услуг в квалифицированных кадрах.
· Удержание технологического преимущества и повышение эффективности европейской информационно-коммуникационной промышленности при условии приспособления прикладных программ к европейским особенностям, получения наибольшей выгоды от технологического прогресса и обеспечения максимально возможного влияния предлагаемых мер на увеличение занятости.
Сформулированные в докладе А.Гора и в Белой Книге цели имеют общую основу, но при детальном анализе выявляются и отличия. Они обусловлены прежде всего тем, что Европе необходимо “успеть запрыгнуть в вагон уходящего поезда”, а также некоторыми социальными, культурными и лингвистическими характеристиками, которые должны быть учтены при формировании информационного пространства.
Сравнение этих двух документов позволяет предположить, что США проводит в жизнь “наступательный план”, находясь, по всей видимости, в некоторых отношениях в привилегированном положении, в то время как в Европе рассматривается “оборонительный план”, направленный на сохранение своих нынешних позиций на международном рынке информационных и коммуникационных технологий. Это характерно даже для такой развитой страны Западной Европы, какой является ФРГ: принятый в ней подход к проблемам национальной информационной политики представляет самостоятельный интерес.
В ФРГ придается большое значение развитию информационных систем и служб. Здесь правомерно считают, что обеспечение информацией оказывает существенное влияние на развитие экономики и увеличение научно-технического потенциала страны, повышение ее роли в мировом производстве и международной торговле. При этом информацию рассматривают в качестве важного средства интеллектуального роста страны и развития ее культуры. Мероприятия по развитию информационных систем и информационного обслуживания получают поддержку федерального правительства и правительств земель ФРГ. При этом предпринимаются попытки сформулировать политику в области информации, определить цели и задачи в этой области на ближайшие годы, выработать конкретные мероприятия для решения этих задач. Особое внимание уделяется отношению между государственными органами и частным сектором экономики в накоплении и использовании информации.
Программы развития информационной индустрии ФРГ определяют взаимоотношения между правительственными органами и частными компаниями в организации информационных систем и использовании информации. В условиях рыночной экономики проблема сочетания интересов государства и частных компаний в области информации достаточно сложна. Государству предоставляется приоритет в организации информационных систем по научной, макроэкономической и другой информации общенационального значения, тогда как информация, относящаяся к сфере производства и продукции, сосредоточивается в промышленных компаниях.
В 1996 году был принят доклад федерального правительства ФРГ “Инфо 2000: Путь Германии к информационному обществу”. Доклад включает концепцию движения страны к информационному обществу и план действий. В этом документе сформулированы основные задачи федерального правительства ФРГ, которые и определяют национальную информационную политику страны, суть которой состоит в следующем:
1. Технологическое и экономическое преобразование в информационное общество должно быть использовано для того, чтобы модернизировать ФРГ и обеспечить в будущем ее привлекательность для инвесторов. Необходимо облегчить развитие новых рынков, рекламировать конкурентоспособность германской индустрии и создавать новые рабочие места. Дополнительный рост и возможности занятости, в частности, должны быть направлены на развитие малых и средних компаний.
2. Необходимо обеспечить тех, кто занят рыночной деятельностью, надежной правовой базой для нововведений и инвестиций. Кроме того, необходима большая активность предпринимательской деятельности на конкурентной основе. В этом ключевую роль должны играть продолжающаяся либерализация в области телекоммуникаций и разработка единых национальных законодательных правил для предоставления и использования новых информационных и коммуникационных услуг.
3. Интенсивный диалог в обществе и среде предпринимателей должен выявить препятствия на пути к информационному обществу, указать возможные пути их устранения и стимулировать принятие всеми заинтересованными сторонами необходимых для этого меры. Кроме того, ставится задача поднять уровень используемых технологий и снизить любой возможный риск.
4. Необходимо предоставить людям любого возраста и уровня образования равные возможности в использовании информационных и коммуникационных технологий, в получении социальной, культурной, политической и профессиональной информации.
5. Для государства очень важно противостоять любым попыткам создать общество, в котором одни могут использовать новые технологии, а другие не могут этого сделать. Это предполагает такую дружественную пользователю коммуникационную инфраструктуру, которая учитывала бы социальные и культурные аспекты. Все структуры системы образования, как государственные (федеральные, земельные, муниципальные), так и частные должны иметь играть существенную роль в процессе движения к информационному обществу.
6. Исследования и технологические разработки рассматриваются как существенные факторы формирования информационного общества. Поощрение исследований и разработок в области информационных технологий должно и будет осуществляться на самом высоком уровне. Основной упор будет сделан на новейшие базовые технологии, расширение их применения и сотрудничество между исследовательскими институтами, университетами и компаниями.
7. Создание современной надежно защищенной информационной инфраструктуры должно все больше становиться задачей частного сектора, который ориентирован на текущий и ожидаемый спрос. Конкуренция между инвесторами обеспечит технологический прогресс на пользу как производителю, так и потребителю.
8. Необходимо наиболее полно использовать возможности, предоставляемые современными информационными технологиями, в сфере государственного управления, в бизнесе, в сфере общественных интересов, для охраны окружающей среды и т.д.
9. Должна быть создана эффективная система обеспечения прав и интересов служащих, потребителей, поставщиков и пользователей в области защиты данных, законодательства о труде, защиты потребителя, защиты молодежи, права интеллектуальной собственности, безопасности информационных систем и предупреждения преступлений.
10.Создание и развитие электронных информационных систем должно улучшить доступ к информации о последних результатах исследований и разработок, а также к рыночным, товарным и другим экономическим данным.
11.Усилия, предпринимаемые для создания информационного общества Европейским Союзом и ФРГ должны координироваться и дополнять друг друга.
Подводя итоги краткого рассмотрения мировой практики регулирования информационной сферы, выделим следующие доминирующие в этом процессе тенденции:
· поощрение конкуренции и борьба с монополизмом;
· обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения;
· контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления;
· защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии;
· охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг;
· обеспечение информационной безопасности;
· борьба с компьютерными и т.п. преступлениями;
При этом, современные информационные и коммуникационные технологии постепенно стирают различия между разными секторами информационной индустрии – телекоммуникациями, кабельными сетями, телевизионными сетями, спутниковым и эфирным вещанием, печатными средствами массовой информации и т. п.
К наиболее значимым современным тенденциям в развитии информационной индустрии можно отнести, прежде всего, пересмотр установленных ранее правил регулирования рынков информационной продукции и услуг, в результате которого происходит как вертикальная, так и горизонтальная интеграция этих рынков. Основные изменения этих правил связаны с наметившейся дерегуляцией рынка телекоммуникаций, позволяющей кабельным, телефонным, сотовым, спутниковым и прочим компаниям беспрепятственно проникать на рынки своих конкурентов, оказывать услуги, которые ранее им были запрещены. Другое важное изменение касается ослабления контроля за концентрацией собственности в области СМИ. Это позволит компаниям увеличивать количество теле- и радиостанций, газет, журналов, информационных агентств, кабельных и киностудий, которыми они имеют право владеть.
Глава 5. Информационная политика в условиях социально-экономических и политических реформ в России
Прежде чем рассмотреть особенности информационной политики государства, осуществляющего радикальные реформы, напомним читателю некоторые существенные в данном контексте понятия и определения.